今日,國務(wù)院法制辦公室就《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)(征求意見稿) 》(以下簡稱“意見稿”)公開征求意見。
意見稿將安全風(fēng)險較大的項目納入實施安全條件論證和安全預(yù)評價的范圍,評價工作由第三方獨立機構(gòu)承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的,被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利。
對拒不整改的問題企業(yè),監(jiān)督部門可對其采取斷電、斷水、斷火等方式阻止其生產(chǎn)。
規(guī)定
不得區(qū)別對待勞務(wù)派遣工
據(jù)了解,一些國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、上市公司大量使用勞務(wù)派遣工,有的甚至占到職工比例的50%以上。
大量使用勞務(wù)派遣人員的單位主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、金融業(yè)、石油開采業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域和部門,一些機關(guān)事業(yè)單位也越來越多地采用這種用工形式。
專家指出,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),主要原因就是有些單位鉆政策空子,規(guī)避單位與勞動者直接簽訂勞動合同的法律規(guī)定,制造人為的身份歧視,以壓低用工成本,造成了在同一個單位,在同樣的崗位干著同樣的活,工資卻低于別人一大截的違法現(xiàn)象。
針對生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的情況,為與勞動合同法有關(guān)規(guī)定相銜接,意見稿明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的,被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
建筑單位需承擔(dān)第三方損害
考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故受到傷害的,可依法得到工傷保險補償,但對因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失無法保障。
為此,國務(wù)院法制辦認為,有必要建立相應(yīng)的保險制度,以保障對第三方損失的賠償,并通過保險機制的作用督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。
意見稿規(guī)定:危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險,保險金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害,以及生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調(diào)查所需費用。
監(jiān)管
可對隱患企業(yè)斷電、斷水、斷火
為預(yù)防因違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險物品造成安全事故,意見稿在現(xiàn)行法規(guī)定的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可以采取查封、扣押措施的標(biāo)的中,增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險物品及其作業(yè)場所。
針對有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定,意見稿增加規(guī)定:對因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患,負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定,生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn),負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需電力、水、火。
意見稿還規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度,及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。
處罰
未批先建可追究刑責(zé)
意見稿規(guī)定,未按照規(guī)定進行安全條件論證和安全預(yù)評價,或者安全條件論證和安全預(yù)評價的情況報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意,開工建設(shè)的,情節(jié)嚴(yán)重可追究相關(guān)負責(zé)人的刑事責(zé)任。
現(xiàn)行法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)生產(chǎn),責(zé)令限期改正而逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處五萬元以下的罰款,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。意見稿將其中的罰金提高至十萬元以上五十萬元以下。
文/記者溫如軍
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