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經(jīng)劉德提議，魏季附和，趙強(qiáng)拍板，總制府民曹下設(shè)漁林司、畜牧司、農(nóng)墾司、治安司、交通司五個(gè)具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)?！尽?/p>

劉德出于讓關(guān)寧軍更加正規(guī)化的目的，建議趙強(qiáng)新設(shè)機(jī)構(gòu)采用明制，不單列，可在首義城成立知縣或知州一級(jí)的衙門，由衙門來統(tǒng)一落實(shí)民曹的各項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于這個(gè)建議，趙強(qiáng)沒有遲疑就否決了，因?yàn)樵谒麃?，巴掌大的地方設(shè)個(gè)傳統(tǒng)的官府，實(shí)在有得拿不臺(tái)面。再說，設(shè)縣置衙可是有很大政治意義的，某種程度說就意味著建國了，而且置了衙門就需要有相應(yīng)的官吏，制定相應(yīng)的品級(jí)，這一套東西實(shí)在太復(fù)雜。不說暫時(shí)沒有這方面的人手，就是有，趙強(qiáng)也不愿意現(xiàn)在就搞這套。當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有事務(wù)，而非是搞些官治什么的，最實(shí)際的就是因地制誼，什么合適就搞什么。

如今首義城及未來的民政事務(wù)非是集在人口管理，土地耕作，牲畜放養(yǎng)這些問題，針對(duì)性的安排管理機(jī)構(gòu)就是，搞了衙門出來聽起來是威風(fēng)，但實(shí)際效果恐怕還不如各司負(fù)責(zé)的好。因首義城現(xiàn)在是統(tǒng)一規(guī)劃，沒有商業(yè)苗頭，所以倒不必費(fèi)心稅收等問題。

計(jì)劃、壟斷、整體，是趙強(qiáng)對(duì)首義城民政事務(wù)定的總調(diào)，至于將來是否要改變，留在將來再說。在起步階段，統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)肯定要比放任的強(qiáng)。

被趙強(qiáng)否了提議之后，劉德略有失望，但很快就恢復(fù)如常。根據(jù)趙強(qiáng)的意見，魏季將各司職責(zé)明落實(shí)了下來。

漁林司顧名思義就是負(fù)責(zé)捕魚及伐木有關(guān)事誼；畜牧司負(fù)責(zé)統(tǒng)一飼養(yǎng)現(xiàn)有牲畜；農(nóng)墾司則負(fù)責(zé)安排自由民及賤民開墾已占領(lǐng)地區(qū)的土地耕作；治安司則負(fù)責(zé)各族百姓治安方面的事情；交通司則負(fù)責(zé)道路平整及所占地區(qū)道路規(guī)劃。各司負(fù)責(zé)人并不是官職，只是一個(gè)臨時(shí)安排的任務(wù)，如果表現(xiàn)不合格或者在其管理期間，治下發(fā)生問題，那么立即罷免，改派其他人擔(dān)任。為了不讓民曹成為一個(gè)空擺設(shè)，趙強(qiáng)還是給魏季派了五十名輔兵，充當(dāng)各司的跟腿打雜事務(wù)。

漁林司的負(fù)責(zé)人由舉族來投的赫哲頭人依安出任，赫哲人是天生的捕魚好手，由依安出任漁林司司長(zhǎng)算是物盡所用。首義城的規(guī)模相對(duì)較小，作為未來的前沿突出部也略有不足，因此趙強(qiáng)給漁林司的任務(wù)除了為首義城提供魚類食物之外，便是要組織人手到四周山野伐取大木，以首義城為心，在四周建立拱衛(wèi)的衛(wèi)星小堡壘，使首義城現(xiàn)有控制面積能擴(kuò)大三到五倍以，可容納人口也要在萬人左右。

畜牧司的負(fù)責(zé)人是原吳軍家屬一名老兵，叫季阿華，北之后一直跟著魏季做些跑腿打雜的事，能力一般，但勝于忠誠，且做事穩(wěn)重，眼下人手缺乏，魏季便保了季有光這個(gè)老人出任。畜牧司的任務(wù)說重不重，說輕倒也不輕，前后擄獲回來的牛羊豬等牲畜有三四千頭，這就需要數(shù)量極多的飼料及食草。首義城依河而建，四周山林不少，但可供放牧的草場(chǎng)卻不多，就是有，面積也不大，所以如何將牲畜養(yǎng)好，給師團(tuán)提供足夠肉食便有一定的困難。