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京師，永定門外大街，自前門至永定門一線，資政院議事堂、帝國最高法院大樓、內(nèi)閣各部辦公廳、各省咨議局駐京辦事處、各藩屬駐京公所及各黨派總部比肩而立，建筑式樣各不相同，除傳統(tǒng)的青瓦大堂外，歐陸氣息的磚石樓房，羅馬風(fēng)格的立柱石廳，拉丁風(fēng)味的拱門尖頂，蒙藏樣貌的方窗圓頂，阿拉伯式的洋蔥狀門窗，全都在這帝國第一條現(xiàn)代化馬路上相聚，所以永定門外大街又常被中外報(bào)刊媒體稱為“官街”。
這條官街，正逐漸取代紫禁城，成為帝國政治的中樞所在，這可以從平時(shí)紫禁城內(nèi)風(fēng)過無礙的冷清和官街上成群車馬紛流往來的鮮明差別看得出來。
四月的細(xì)雨如絲墜下，七輛西洋馬車在官街東側(cè)靠近永定門的一幢歐式樓房前猝然停住，十位身披風(fēng)衣、頭戴禮帽的紳士踩著車門邊的階梯踏板下得車來，也不撐傘，直往樓內(nèi)走去，大門邊的一條豎匾上以大黑正楷書道：中華民族民主黨本部。
時(shí)間是下午兩點(diǎn)鐘，內(nèi)閣總理大臣次官、中民黨總裁文易與八名中央執(zhí)行委員會委員一起走進(jìn)了位于黨部大樓三層上的機(jī)要會議室，這八名中執(zhí)委委員分別是：工商大臣牛金、財(cái)政大臣韓浪、農(nóng)林大臣田正宏、財(cái)政大臣次官莫寧、科技大臣次官馬豐、外交大臣次官張志高、資政院議員兼中民黨宣傳部部長譚嗣同，以及進(jìn)士出身、剛剛由湖南省省長轉(zhuǎn)任新設(shè)帝國交通大臣的陳寶緘。
眾人依平時(shí)次序就坐，不等工作人員上茶，都紛紛從公文包中掏東西，眨眼的工夫，桌子上就被一疊疊文件占據(jù)了三邊上的大半空間。
文易抿了口茶，不做任何開場白即宣布：“現(xiàn)在開始討論本黨主持制訂的憲法草案，每個(gè)人手上都有一份了吧?！?/p>
眾人都點(diǎn)頭稱是。
“我們一條條的審定，只有我們自己都沒意見了，才能提交到資政院憲法起草委員會，與其他黨派的憲法草案一起進(jìn)行統(tǒng)籌評定，但是我想，諸位都不愿意看到未來的帝國憲法是以本黨以外的黨派提交的草案為主體的吧?！?/p>
“那是自然，要不然我們不是白做資政院第一大黨了嗎？”張志高說。
文易點(diǎn)點(diǎn)頭：“好了，廢話少說，開始審定第一條。第一條，帝國人民。第一款，帝國所有權(quán)利來自帝國的人民。帝國在人民意愿下建立。這一款似乎有點(diǎn)問題，但是又說不出來。”
田正宏道：“雖然從實(shí)際情況看來有點(diǎn)虛，但是既然要建設(shè)一個(gè)民權(quán)為本位的國家，就必須在憲法開頭規(guī)定清楚?！?/p>
張志高道：“這樣一來，才能把政府定義在為國民服務(wù)的位置上，而非單純意義上的政治統(tǒng)治?！?/p>
譚嗣同道：“無甚不妥，正好昭明我帝國受之于民，顧之于民，乃天地正義，無可爭辯?！?/p>
文易扭一下脖子：“好吧，趕時(shí)間，我們加快速度，有問題就快提，第一條第一款就先內(nèi)部通過了，提交到憲法起草委員會的時(shí)候肯定會有一番爭執(zhí)，就要靠譚議員舌戰(zhàn)群儒了?！?/p>
譚嗣同微微一笑：“鄙人盡力便是?！?/p>
文易手指點(diǎn)著黨部機(jī)要處以新式印刷機(jī)印制的文件繼續(xù)念道：“第二款，帝國人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯……”
“第三款，帝國不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律或法規(guī)：確立國教或禁止宗教活動自由；限制言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請?jiān)干暝┑臋?quán)利……”
“第四款,在帝國境內(nèi)，帝國藩屬國家或受帝國管轄的任何地方，奴隸制和強(qiáng)迫勞役都不得存在，唯作為對依法判罪者犯罪之懲罰，不在此限。因歷史原因遺留的奴隸制和強(qiáng)迫勞役由帝國國會通過特別法案予以適當(dāng)解決……”
“第五款，無論何人，除非被起訴,不得被逮捕，或處以48小時(shí)以上的拘禁。除非根據(jù)司法審判，不得判處死罪或受其他不名譽(yù)罪行之懲罰，惟發(fā)生在軍中或發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)或出現(xiàn)公共危險(xiǎn)時(shí)服現(xiàn)役的民團(tuán)中的案件，不在此限……”
“第六款，帝國人民不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不得在等待審判及審判期間被施加除限制自由以外的任何刑罰，或遭受以除限制自由以外的任何刑罰的威脅。不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用……”
“第七款，在一切刑事訴訟中，被告享有下列權(quán)利：由犯罪行為發(fā)生地的省和地區(qū)的法庭予以公開的審判，其被逮捕到審判的時(shí)間不得超過30天；得知被控告的性質(zhì)和理由；同原告證人對質(zhì)；以強(qiáng)制程序取得對其有利的證人；取得律師幫助為其辯護(hù)……”
“第八款,凡在帝國出生或歸化帝國并受其管轄的人，年滿18周歲者，均為帝國公民。任何地方行政和立法機(jī)關(guān)，都不得制定或?qū)嵤┫拗频蹏竦奶貦?quán)或豁免權(quán)的任何法律和法規(guī)；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；對于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護(hù)……”
“第九款,帝國人民行使其最高權(quán)力的方式為全民公決。全民公決為全體帝國公民行使，帝國公民每人一票……帝國就以下事務(wù)進(jìn)行全民公決，公決結(jié)果超過帝國公民人數(shù)半數(shù)，即視為有效：修改憲法第一條；讓渡帝國領(lǐng)土給外國或藩屬國家；允許帝國的一部分獨(dú)立……帝國由皇帝提案，或參議院三分之二以上（不含三分之二）表決通過，或帝國公民征集到全帝國公民1/5以上簽名，可就包括帝國憲法在內(nèi)的任何議題舉行全民公決，但此種全民公決，需要獲得全體公民人數(shù)超過三分之二的贊同，方視為有效。帝國公民的全民公決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得因性別、年齡、種族、籍貫、宗教、信仰、財(cái)產(chǎn)和受教育程度，而被國家或地方加以剝奪或限制……”
“第十款,本憲法對某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由帝國人民保留的其他權(quán)利?！?/p>
文易念到這里頓了一下：“需要說明的是，這個(gè)憲法草案是有很大自由度的，可以容納自由黨和?；庶h的部分關(guān)鍵主張，我們現(xiàn)在不是要制訂一部完美的憲法，而是要要制訂一部可以被憲法委員會通過，并能夠切實(shí)執(zhí)行的憲法?！?/p>
“當(dāng)然?！迸＝鹫f。
“理解?！睆堉靖哒f。
文易看了他一眼：“第一條大多由田大人執(zhí)筆，下來的第二條，卻是張次官主筆，大家多提些意見，年輕人需要多教育教育?！?/p>
張志高縮一下肩：“請多指教。”
“第二條，帝國皇帝。第一款，一，帝國的人民擁戴帝國的皇帝享其權(quán)位。 二，皇帝為帝國元首，對外代表帝國，對內(nèi)對帝國人民負(fù)責(zé)。三，皇帝終身任職。自繼位起，皇帝有權(quán)指定任何數(shù)量的帝國公民作為繼承者，有權(quán)在在位期間的任何時(shí)刻修改繼承者名單。四，新皇帝在開始執(zhí)行皇權(quán)前，須作如下宣誓：“朕鄭重聲明，朕定當(dāng)不負(fù)帝國人民的委托，忠實(shí)執(zhí)行帝國皇帝責(zé)權(quán)，竭盡全力貫徹、保護(hù)和捍衛(wèi)帝國憲法?！?/p>
“第二款，一，皇帝名義上為帝**隊(duì)和奉調(diào)為帝國服現(xiàn)役的各省民團(tuán)的最高軍事指揮，并授權(quán)帝國總理行使帝國最高軍事指揮權(quán)?；实塾袡?quán)對危害帝國的犯罪行為頒賜緩刑和赦免，但彈劾案除外。二，皇帝有權(quán)接見大使和公使，任免帝國的總理，以及授予或剝奪帝國公民貴族爵位。三，皇帝經(jīng)咨詢參議院并取得其同意，有權(quán)締結(jié)條約，但須有出席參議員總數(shù)的三分之二（含三分之二）表示贊成。四，皇帝有權(quán)為每個(gè)省委任參議員一名，以及委任臨時(shí)參議員填補(bǔ)在參議院休會期間可能出現(xiàn)的議員缺額，但這些委任需于參議院下期選舉結(jié)束時(shí)期滿……”
“第三款，在非常情況下，皇帝得召集兩院或任何一院開會……”
“第四款，皇帝不受司法管轄，亦不得被彈劾；但其經(jīng)國會兩院三分之二多數(shù)認(rèn)定的，違憲及叛國的言行不被視為有效……”
“第五款，自本憲法實(shí)施之日起，皇帝不再行使超越本憲法第二條規(guī)定之外的權(quán)力……”
關(guān)于帝國皇帝這條，其他委員并沒有提出有建設(shè)性的意見，因?yàn)榧热恢髦伎梢源_定，則細(xì)枝末節(jié)的問題也不復(fù)為嚴(yán)重障礙。令人遺憾的是，很多時(shí)候，政治家們有意無意地把精力集中在表面上的瑣碎事態(tài)，卻忌諱討論問題的根源，無知之外，更多地則是趨利避害的經(jīng)濟(jì)人本性使然。沒有實(shí)力的支撐，再完美的變革方案都會像早春的雨霧那樣空淡無力。
接下來的兩條，也是行政方面極其關(guān)鍵的兩條，乃是文易親自執(zhí)筆所作：“第三條，帝國總理。第一款，一，總理大臣行使帝國行政權(quán)。二，總理大臣由皇帝任命和罷免。三，無論何人，凡屬非本土出生的公民或在本憲法采用時(shí)非為帝國公民者，概不得成為總理大臣；凡年齡不滿三十五歲、在帝國境內(nèi)居住不滿十五年者，也不得成為總理大臣。四，總理大臣在開始執(zhí)行職務(wù)前，須作如下宣誓：‘我鄭重聲明，我定當(dāng)忠于帝國，切實(shí)執(zhí)行總理職責(zé)，竭盡全力貫徹、保護(hù)和捍衛(wèi)帝國憲法。’”
“第二款，一，總理大臣有權(quán)任命各行政部門長官，各省省長，得令各行政部門長官就他們各自職責(zé)有關(guān)的任何事項(xiàng)提出書面意見。二、總理大臣有權(quán)任命各軍種大臣及帝國各將官。三，總理大臣提出人選，經(jīng)咨詢參議院和取得其同意后任命大使、公使和領(lǐng)事、帝國最高法院法官以及任命手續(xù)未由本憲法另行規(guī)定而應(yīng)由法律規(guī)定的帝國所有其他官員。但國會認(rèn)為適當(dāng)時(shí)，得以法律將這類較低級官員的任命權(quán)授予總理大臣、法院或各部部長……”
“第三款，總理大臣應(yīng)經(jīng)常向國會報(bào)告帝國情況，并向國會提出他認(rèn)為必要而妥善的措施供國會審議……”
“第四款，總理大臣應(yīng)每年度國會召開后三日內(nèi)向國會提交年度施政咨文。當(dāng)國會兩院均拒絕通過施政咨文時(shí)，總理大臣應(yīng)修改內(nèi)容再次提交。國會在當(dāng)年度國會召開一月內(nèi)未通過施政咨文時(shí)，總理大臣必須辭職，并在該屆國會改選前不得再任總理大臣。但國會未經(jīng)表決該咨文即行休會的，不在此限。總理大臣和帝國的所有文職官員，因叛國、賄賂或其他重罪與輕罪而受彈劾并被定罪時(shí)，應(yīng)予免職，并在該屆國會改選前不得再任總理大臣……”