2011年度勞務(wù)派遣指數(shù)報(bào)告
為了從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)基層勞動(dòng)者供求和勞動(dòng)報(bào)酬的變化情況，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社以2010年1月為基期，對(duì)全國(guó)15個(gè)城市4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的勞務(wù)派遣人員的聘用量、勞動(dòng)報(bào)酬等情況進(jìn)行了調(diào)研分析，編制了“勞務(wù)派遣指數(shù)”。該指數(shù)初期發(fā)布勞務(wù)派遣用工聘用量(以下簡(jiǎn)稱聘用量)增長(zhǎng)率和勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)報(bào)酬)指數(shù)，然后逐步增加其他人力資源分指數(shù)，以反映我國(guó)部分城市和部分行業(yè)勞務(wù)派遣人員供求等變動(dòng)情況。本次發(fā)布的是2011年年度的指數(shù)情況，是該指數(shù)的第三次發(fā)布。
指數(shù)分析表明，上述城市和行業(yè)所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)在2011年有如下顯著特點(diǎn)。
一是，與上年同期相比，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)明顯，但增速有小幅下降；此增長(zhǎng)在行業(yè)和城市之間不均衡。
二是，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員平均勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)上年有12.45%的增長(zhǎng)，剔除物價(jià)因素后有6.73%的增長(zhǎng)，增速比較平穩(wěn)；同時(shí)，此增長(zhǎng)在不同城市、行業(yè)間有較大的差別。
現(xiàn)將有關(guān)具體情況報(bào)告如下。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源
指數(shù)的數(shù)據(jù)有三個(gè)來(lái)源：百萬(wàn)人力資源池?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；國(guó)家各相關(guān)部委、有關(guān)城市地方政府部門、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的公開數(shù)據(jù)。其中上百萬(wàn)人力資源池?cái)?shù)據(jù)庫(kù)覆蓋了除臺(tái)灣省、西藏自治區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)外的全國(guó)22個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市；涉及房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等十?dāng)?shù)個(gè)行業(yè)。考慮到2011年度的數(shù)據(jù)中部分城市和某些行業(yè)的勞務(wù)派遣人員數(shù)據(jù)量相對(duì)偏小、缺乏代表性，所以本報(bào)告在數(shù)據(jù)庫(kù)的所有城市中主要選擇15個(gè)城市的4個(gè)行業(yè)的勞務(wù)派遣人員作為分析對(duì)象。這15個(gè)城市的分布如表1所示；4個(gè)行業(yè)是交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)。
表1 15個(gè)城市在東、中、西部地區(qū)的分布
本報(bào)告將匯總統(tǒng)計(jì)上述城市和行業(yè)勞務(wù)派遣用工的聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬兩方面有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合其他方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析驗(yàn)證，預(yù)測(cè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)并提出有關(guān)政策建議。
二、勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率
(一)勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率變動(dòng)情況
2011年，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量整體呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且增長(zhǎng)率因城市、行業(yè)而有較大差異。具體有如下特征：
1.與上年同期相比，2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量有明顯的增長(zhǎng)，但增速有小幅下滑。
與上年同期相比，2011年12個(gè)月份的聘用量都有增長(zhǎng)，有5個(gè)月出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，如圖1（見文后）所示；全年聘用量相對(duì)于2010年有13.64%的增長(zhǎng)，但增速有小幅下降。
2.分行業(yè)看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率呈現(xiàn)三升一降的態(tài)勢(shì)。
與上年同期相比，金融業(yè)在1-10月份的聘用量有正增長(zhǎng)，呈現(xiàn)增速比較穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)；交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的聘用量有10個(gè)月出現(xiàn)正增長(zhǎng)，8-12月份出現(xiàn)了超過(guò)60%的高速增長(zhǎng)；批發(fā)和零售業(yè)的聘用量有7個(gè)月出現(xiàn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度小于前兩個(gè)行業(yè)；制造業(yè)僅有5個(gè)月的聘用量出現(xiàn)增長(zhǎng)，下半年出現(xiàn)了每月40%左右的下降，整體呈下降趨勢(shì)，如圖2（見文后）所示。
3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量呈現(xiàn)14升1降的局面。
與上年同期相比，聘用量有10-11個(gè)月出現(xiàn)增長(zhǎng)的城市有杭州、南京、沈陽(yáng)、無(wú)錫和武漢；在剩余的城市中除深圳的聘用量?jī)H有3個(gè)月同比出現(xiàn)增長(zhǎng)外，其它9個(gè)城市的聘用量分別有7-9個(gè)月同比出現(xiàn)增長(zhǎng)。與上年相比，只有深圳全年的聘用量出現(xiàn)了下降。聘用量增長(zhǎng)率有上升的城市為：無(wú)錫、武漢、沈陽(yáng)、北京、杭州、重慶。
(二)勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率變動(dòng)情況的分析
勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率的上述變化可從以下幾方面解釋：
1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好帶動(dòng)勞務(wù)派遣用工聘用量的增長(zhǎng)。
《中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)顯示，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到471564億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸收量也在增加，據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，是2006年以來(lái)新增就業(yè)最多的一年。這些都是勞務(wù)派遣用工聘用量增加的有利因素。
此外，就業(yè)人員中勞動(dòng)用工形式的結(jié)構(gòu)性變化也推進(jìn)了聘用量的快速增長(zhǎng)。來(lái)自全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，2011年全國(guó)勞務(wù)派遣工比2010年的勞務(wù)派遣工有近一倍的增加，但本報(bào)告分析結(jié)果增長(zhǎng)沒(méi)有那么多。需要說(shuō)明的是，本報(bào)告采集數(shù)據(jù)的前提是采用勞務(wù)派遣形式的用人單位不變，所以本報(bào)告中13.64%的增長(zhǎng)率與全國(guó)數(shù)據(jù)的差異反映了采用勞務(wù)派遣形式的用人單位數(shù)量的增加。
2.行業(yè)發(fā)展的不同狀況導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工聘用量增長(zhǎng)率的行業(yè)差異。
電子商務(wù)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展改變了人們的購(gòu)物方式，也給交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的商機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比上年同期分別增長(zhǎng)了52.9%和27.6%。金融業(yè)不僅要為傳統(tǒng)支付結(jié)算和融資活動(dòng)提供服務(wù)，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)支付結(jié)算等第三方支付平臺(tái)的需要也增加了對(duì)電子銀行的需求，進(jìn)而使金融業(yè)增加了勞務(wù)派遣人員的聘用量。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的2011年各季度企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)來(lái)看，批發(fā)和零售業(yè)的兩個(gè)指數(shù)在2011年四個(gè)季度都保持高位運(yùn)行。上述三個(gè)行業(yè)都是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此三個(gè)行業(yè)的良好增長(zhǎng)勢(shì)頭也帶動(dòng)了各行業(yè)聘用量的增加。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、外需增長(zhǎng)乏力，內(nèi)需又一時(shí)上不來(lái)的情況下，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長(zhǎng)受到極大的限制，所以制造業(yè)的聘用量與上年相比出現(xiàn)下降，甚至出現(xiàn)連續(xù)6個(gè)月環(huán)比的下降。
3.東部沿海地區(qū)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整共同推動(dòng)聘用量增長(zhǎng)。
從城市看，聘用量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯的城市有兩類，一類是京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的北京、杭州、南京、上海、無(wú)錫等城市，這些城市對(duì)交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員)的需求保持在較高水平；此外這些城市對(duì)電子商務(wù)這一購(gòu)物方式的接納和熟練使用程度高，也促成了對(duì)這些相關(guān)行業(yè)勞務(wù)派遣人員需求量的明顯增長(zhǎng)。另一類是中部地區(qū)的長(zhǎng)沙和武漢。這些城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，接收了大批由沿海轉(zhuǎn)向本地區(qū)的企業(yè)，轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)又通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的相互輻射增加了當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)的聘用量，或者促進(jìn)建新企業(yè)，增加了對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣人員的需求。
聘用量有下降的城市主要是深圳，作為珠三角洲地區(qū)的重要城市，它的聘用量在2011年不增反降，在一定程度上反映了該城市“用工荒”問(wèn)題的嚴(yán)重程度。
三、勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)
(一)勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)變動(dòng)情況
2011年全年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬比2010年1月有增長(zhǎng)，但上半年和下半年的增長(zhǎng)情況差別較大。從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，行業(yè)、城市等因素依然是影響勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬的重要因素。具體來(lái)說(shuō)，2011年勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)有如下特點(diǎn)：
1. 2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬水平逐步提高。
2011年勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)呈現(xiàn)明顯的前低后高“三段式”特點(diǎn)，如圖3（見文后）所示：勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)在1-3月份圍繞100上下有小幅波動(dòng)，4-6月份在105-110之間，7-12月份在117-128之間；剔除物價(jià)因素后，實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)在三個(gè)階段的數(shù)值分別為100以下、98-103之間、110-115之間。與上年同期相比，除6月份外，其它11個(gè)月勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)率都為正；與上年比，2011年全年平均的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率為12.45%，剔除物價(jià)因素后增長(zhǎng)率為6.73%。從環(huán)比增長(zhǎng)率看，2011年勞動(dòng)報(bào)酬的增速比較穩(wěn)定，有放緩趨勢(shì)。
2.分行業(yè)看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升一平一降的態(tài)勢(shì)，實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升兩降態(tài)勢(shì)。
2011年4個(gè)行業(yè)中只有制造業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)小于100；剔除物價(jià)因素后，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)分別為123.99、111.16，金融業(yè)、制造業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)分別為94.45、90.96，如圖4（見文后）所示。分行業(yè)的同比增長(zhǎng)率也反映了相似的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，環(huán)比增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)反映4個(gè)行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的增速都有小幅攀升。
3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)呈現(xiàn)13升1平1降的態(tài)勢(shì)，實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)呈現(xiàn)13升2降的態(tài)勢(shì)。
2011年的勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)有10-12個(gè)月都大于100的城市有北京、長(zhǎng)沙、廣州、杭州、南京、上海、深圳、沈陽(yáng)、天津、無(wú)錫、武漢等11個(gè)城市；其它4個(gè)城市的指數(shù)值從7月開始也有比較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。除鄭州外，其它14個(gè)城市全年勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)值都大于100；剔除物價(jià)因素后，也僅有鄭州和重慶全年實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)值小于100，且重慶的指數(shù)值只略小于100。與上年同期相比，全年的勞動(dòng)報(bào)酬中有10-12個(gè)月出現(xiàn)增長(zhǎng)的城市包括北京、長(zhǎng)沙、廣州等上述11個(gè)城市。除鄭州外，其它城市2011年的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)于上年都有增長(zhǎng)。與上月環(huán)比，杭州、武漢、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、成都、北京、鄭州、重慶等城市的勞動(dòng)報(bào)酬環(huán)比有增長(zhǎng)趨勢(shì)。
(二)勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬指數(shù)分析
勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)是勞務(wù)派遣用工供需力量博弈的結(jié)果，2011年勞務(wù)派遣人員實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬變化的原因可作以下方面分析：
1.控物價(jià)、調(diào)工資的各項(xiàng)措施改善勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬。
2011年上半年勞動(dòng)報(bào)酬水平低反映用人企業(yè)尚未為勞務(wù)派遣人員建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，沒(méi)能有效應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲對(duì)實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬的減縮影響；下半年的增長(zhǎng)可能是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和中央及地方各級(jí)政府控制C PI增幅的舉措取得了積極效果的結(jié)果。2011年我國(guó)共有25個(gè)地區(qū)調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且我國(guó)同比C PI自7月份上漲達(dá)到6.4%的最高值后逐月下降，直至12月份的4.1%，這些都有助于提高實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬水平。
2.行業(yè)發(fā)展、“用工荒”壓力助推各行業(yè)勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬水平的提高。
電子商務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)購(gòu)方式的推廣，增加了交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中勞務(wù)派遣人員的聘用量及個(gè)人的業(yè)務(wù)量，相應(yīng)帶動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬水平的提高；同時(shí)招聘難的壓力也迫使用人企業(yè)適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，所以推動(dòng)該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬水平上漲趨勢(shì)明顯。但該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的流動(dòng)率卻保持在10%左右的水平上，這與該行業(yè)內(nèi)存在苛刻的扣款標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系，且由于勞務(wù)派遣人員普遍沒(méi)有加入工會(huì)，所以在無(wú)法保障自己合法權(quán)益時(shí)，就選擇換企業(yè)。
我國(guó)以內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略調(diào)整增加了批發(fā)和零售業(yè)勞務(wù)派遣人員的需求量；同時(shí)也對(duì)該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬水平造成了上漲的壓力。此外，上半年我國(guó)物價(jià)水平不斷上漲、生活成本的上升也迫使用人企業(yè)提高勞動(dòng)報(bào)酬：普遍提高原本較低的底薪，并增加了工資中提成部分的比例。
金融業(yè)屬于比較穩(wěn)定增長(zhǎng)的行業(yè)，在2010年1月份勞動(dòng)報(bào)酬已經(jīng)有相對(duì)較高的絕對(duì)額，所以在2011年中增長(zhǎng)不明顯。而且由于該行業(yè)的勞務(wù)派遣人員多從事金融業(yè)務(wù)營(yíng)銷員等輔助性職位，所以其勞動(dòng)報(bào)酬并未出現(xiàn)明顯的漲長(zhǎng)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了勞務(wù)派遣人員與企業(yè)正式員工間存在的“同工不同酬”現(xiàn)象。
由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，2011年傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展受到抑制，特別是吸收勞動(dòng)力較強(qiáng)的中小制造業(yè)企業(yè)，在信貸緊縮、人民幣匯率不斷小幅上升的條件下，開工率普遍下降，造成聘用量的減少，勞動(dòng)報(bào)酬的下降。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活成本上升形成了需求拉動(dòng)和成本推進(jìn)相結(jié)合的勞動(dòng)報(bào)酬上漲。
在沿海地區(qū)的重要城市2011年勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬都有明顯增長(zhǎng)，這主要得益于兩個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)亍坝霉せ摹爆F(xiàn)象的持續(xù)和蔓延，迫使企業(yè)必須提高勞動(dòng)報(bào)酬水平才能聘用到合適的人員；二是由于這些城市特別是北、上、廣等一線城市的生活成本高昂，地方政府紛紛通過(guò)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面等措施來(lái)保障普通勞動(dòng)者的利益，提高了勞動(dòng)報(bào)酬水平。
中部地區(qū)的武漢、長(zhǎng)沙等城市勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)，則主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，勞務(wù)派遣人員的需求量有大幅增加，進(jìn)而拉高了勞動(dòng)報(bào)酬水平。
而同屬中部地區(qū)的鄭州勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬水平在2011年整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，可能與鄭州的勞務(wù)派遣人員主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)有關(guān)。
四、初步預(yù)測(cè)
(一)對(duì)勞務(wù)派遣人員聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬總水平的預(yù)測(cè)
總體來(lái)看，2011年，本報(bào)告所分析的聘用量相對(duì)于上年有增長(zhǎng)，但增速放緩；與上年同期相比勞務(wù)報(bào)酬有明顯增長(zhǎng)，增速基本穩(wěn)定。若保持這一趨勢(shì)，2012年勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)增加的可能，且勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)報(bào)酬會(huì)繼續(xù)以比較穩(wěn)定的速度增加，出現(xiàn)聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬的雙增長(zhǎng)。
我國(guó)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000萬(wàn)人。為此，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。所以在2012年，我國(guó)的就業(yè)量，包括勞務(wù)派遣人員的聘用量仍會(huì)有較明顯的增長(zhǎng)。此外，由于在全國(guó)主要城市中普遍蔓延的“用工荒”現(xiàn)象，在勞務(wù)派遣人員聘用量上升的同時(shí)，勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬也有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。
(二)對(duì)勞務(wù)派遣人員分行業(yè)的聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬的預(yù)測(cè)
在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》)中，明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，這為交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。從2011年企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)數(shù)據(jù)也可預(yù)測(cè)，上述兩個(gè)行業(yè)在2012年會(huì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。所以作為拉動(dòng)就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)，該兩行業(yè)未來(lái)對(duì)勞動(dòng)力(包括勞務(wù)派遣人員)的需求量也會(huì)有較高的增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬可望繼續(xù)有所增長(zhǎng)。
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，在未來(lái)的一年，金融業(yè)會(huì)有持續(xù)的快速發(fā)展，并且隨著勞務(wù)派遣方式的推廣，金融業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)上升的可能。但是由于金融業(yè)的勞務(wù)派遣人員主要在非核心職位上工作，或者即便從事核心業(yè)務(wù)也面臨“同工不同酬”現(xiàn)象，所以勞動(dòng)報(bào)酬在短期內(nèi)仍會(huì)保持在較高絕對(duì)額水平上的低速增長(zhǎng)。
隨著我國(guó)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求會(huì)不斷提升，行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬水平也會(huì)不斷提高，對(duì)于勞務(wù)派遣人員來(lái)說(shuō)，如何提升自身素質(zhì)以適應(yīng)制造業(yè)新發(fā)展的要求，分享行業(yè)發(fā)展的工資增長(zhǎng)，是需要解決好的問(wèn)題。
(三)對(duì)勞務(wù)派遣人員分城市的聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬的預(yù)測(cè)
2011年，無(wú)錫、武漢、沈陽(yáng)、南京、杭州、長(zhǎng)沙聘用量和勞動(dòng)報(bào)酬水平雙增長(zhǎng)，反映了人力資源供需兩旺的現(xiàn)狀，按照這一趨勢(shì)，這些城市未來(lái)勞務(wù)派遣人員就業(yè)的機(jī)會(huì)比較多，且勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)有持續(xù)小幅上升的可能性。
同期，廣州、深圳的勞務(wù)派遣人員在勞動(dòng)報(bào)酬上漲的同時(shí)聘用量沒(méi)有明顯上升，反映了這些城市“用工荒”現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。“用工荒”會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，所以這些城市的勞動(dòng)報(bào)酬水平在未來(lái)的一年仍會(huì)有明顯上升，但聘用量的增長(zhǎng)可能會(huì)不明顯或出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。
鄭州勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬雖然在2011年沒(méi)有增長(zhǎng)，但勞動(dòng)報(bào)酬下降的趨勢(shì)已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn)，隨著富士康等大型公司的引入，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求的增加和勞動(dòng)報(bào)酬水平的提高，估計(jì)在2012年勞動(dòng)報(bào)酬水平會(huì)出現(xiàn)正增長(zhǎng)。
五、政策建議
基于以上分析，可以得出2011年勞務(wù)派遣人員的聘用量和實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬有一定程度改善，但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的結(jié)論。為了鞏固京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及中部地區(qū)勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的正常運(yùn)行，特別是既合理提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬水平，保證其實(shí)際收入水平不下降，又不對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)形成過(guò)大的人工成本上升壓力，防止影響國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特提出如下政策建議：
1.繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，應(yīng)緊密結(jié)合人口多的現(xiàn)實(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分重視勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展。具體政策上，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造有序競(jìng)爭(zhēng)的投融資環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)、就業(yè)彈性較高的非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)上有效需求的增加。
2.充分調(diào)動(dòng)各方力量，引導(dǎo)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。
第一，要構(gòu)建反應(yīng)靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)體系。動(dòng)員企業(yè)、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府組織等各方的力量，通過(guò)定時(shí)編制并發(fā)布勞務(wù)派遣人員有關(guān)指數(shù)，客觀反映勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的供求狀況，引導(dǎo)不同層次的勞動(dòng)者合理、有序流動(dòng)；同時(shí)也為政府部門決策提供量化分析依據(jù)。第二，繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，充分考慮不同收入群體的差異，合理區(qū)別確定社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既減輕企業(yè)壓力，又逐步提高低收入群體的社會(huì)保障水平。
3.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)。
為提高勞動(dòng)者的技能水平，提升勞動(dòng)者與企業(yè)崗位的匹配率，政府有關(guān)部門在充分掌握勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，制訂適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)大綱，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。
4.采取多種手段，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在立法上，爭(zhēng)取在《勞動(dòng)合同法》中進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣人員適用崗位的范圍。同時(shí)，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的比例，推動(dòng)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，建立起勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬隨物價(jià)上漲合理、適度調(diào)整的機(jī)制。加快公共服務(wù)均等化建設(shè)，給外來(lái)務(wù)工人員以平等待遇，增加他們的歸屬感。 |
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