勞務(wù)派遣是國際上十分流行的用工形式。其特征表現(xiàn)為:勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及三方主體，即勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位。用工單位與被派遣人員之間不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者單向性地向用工單位提供勞務(wù)，用工單位享有對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的監(jiān)督、管理與考核的權(quán)利。派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者，通過勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議確立三方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)派遣作為一種重要的人力資源配置形式，已顯示出其在企事業(yè)單位深化人事制度改革、規(guī)范用工形式、促進(jìn)健康就業(yè)方面的重要作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源利用的必然結(jié)果。勞務(wù)派遣用工已成為我國轉(zhuǎn)型期的一種新型用工形式，但由于人們對(duì)這一用工形式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐還很初淺，相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，目前，勞務(wù)派遣員工權(quán)益保障面臨三重困境:
1、三方主體之間的法律關(guān)系不明確，同工不同酬
案例:張老師和劉老師都是北京某藝術(shù)學(xué)院的舞蹈老師，她們有著同樣的學(xué)歷和工齡、同樣的辦公場(chǎng)所、教授同樣的舞蹈課程，但她們的收入?yún)s有著天壤之別—張老師是事業(yè)編制，除了基本工資和課時(shí)費(fèi)以外，公積金、自采暖補(bǔ)貼、房補(bǔ)應(yīng)有盡有。而劉老師由于沒有及時(shí)轉(zhuǎn)為正式編制，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后就與一家勞務(wù)公司簽訂了書面合同，“被派遣”到該藝術(shù)學(xué)院工作，劉老師的基本工資寥寥無幾，主要收入來源就是課時(shí)費(fèi)，公積金、自采暖補(bǔ)貼及房補(bǔ)都沒有。
研究中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣人員的年齡、水平、知識(shí)背景等均與正式人員相當(dāng)，從年齡結(jié)構(gòu)來看在被調(diào)查的勞務(wù)派遣人員中，30歲以下，31歲一40歲，41歲一50歲，51歲一60歲的勞務(wù)派遣人員分別占勞務(wù)派遣人員總數(shù)的53.90k、17.10/0、12.906、17.1%，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科及以上文化程度、大專畢業(yè)生、中專及以下文化程度分別占被調(diào)查勞務(wù)派遣人員總數(shù)的51.4%、14.3%、34.3%。調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣人員以30歲以下本科學(xué)歷層次為主。
雖然勞務(wù)派遣人員與正式人員向用人單位提供等質(zhì)的勞動(dòng)力，但由于派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方主體之間的法律關(guān)系不明確，同工不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重。派遣勞務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍低于正式職工。從理論上來說，從事相同或相似崗位工作并有著相同績(jī)效的員工，報(bào)酬應(yīng)是相同或相似的。但為降低成本，用人單位往往給派遣勞務(wù)人員比“正式員工”低很多的工資，因?yàn)樵谟萌藛挝谎壑�，使用勞�?wù)派遣人員就是為了降低用工成本，有必要給予派遣勞務(wù)人員與“正式員工”不相同的待遇，達(dá)到節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目的，使得派遣勞動(dòng)者感覺上像“二等公民”。如此一來，造成了工作相同，效率相同，但是待遇不同的現(xiàn)象。承擔(dān)同樣工作的勞務(wù)派遣員工與正式工個(gè)人收入差距頗大，派遣員工收入只相當(dāng)于相同或相似崗位正式員工的1/3，形成明顯的同工不同酬的現(xiàn)象，其社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)等都有一定程度的降低，正式工的社會(huì)保險(xiǎn)是按照單位上年度平均工資的標(biāo)準(zhǔn)繳納的，而勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)是按照勞務(wù)派遣單位制定的工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的。
2、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，參加工會(huì)的權(quán)利無保障
案例:小李高中畢業(yè)以后被老家一家勞務(wù)服務(wù)公司招錄，后被派遣到北京的一家服裝廠工作。服裝廠的效益不錯(cuò)，工會(huì)組.織過年過節(jié)都會(huì)給員工_發(fā)放一些慰問品，但是由于小李不是工會(huì)會(huì)員，就什么慰問品也沒有。小李與服裝廠領(lǐng)導(dǎo)溝通，希望加入工會(huì)，得到的答復(fù)是不是服裝廠的職工，沒有辦法加入工會(huì)。小李與老家的勞務(wù)服務(wù)公司聯(lián)系，希望幫忙解決加入工會(huì)的問題，得到的答復(fù)是勞務(wù)服務(wù)公司規(guī)模太小，根本就沒有工會(huì)組織。小李加入工會(huì)的愿望就這樣落空了。
勞務(wù)派遣中勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞務(wù)派遣人員雖然與勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但勞務(wù)派遣人員與用工單位之間未簽訂勞動(dòng)合同，只有勞務(wù)派遣協(xié)議的約定，勞務(wù)派遣人員與用工單位之間沒有法律上確認(rèn)的勞動(dòng)關(guān)系，使得勞務(wù)派遣三方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)不明確，從而造成被
派遣人員合法勞動(dòng)權(quán)益受侵害�！秳趧�(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣所涉問題作出了專節(jié)規(guī)定，該法第六十四條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益�！�。)按照法律條文字面理解，被派遣勞動(dòng)者既可以在勞務(wù)派遣單位也可以在用工單位參加或者組織工會(huì)。但按傳統(tǒng)法律關(guān)系分析，被派遣勞動(dòng)者與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，被派遣勞動(dòng)者不是原勞動(dòng)法意義上的用人單位職工，無法加入用人單位工會(huì)。
另外即使派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣單位加入工會(huì)，勞務(wù)派遣單位的工會(huì)也很難為被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)條件或相關(guān)福利上與勞務(wù)派遣單位或用人單位協(xié)商，從而使勞務(wù)派遣員工加入工會(huì)，利用工會(huì)維護(hù)自身權(quán)益面臨一事實(shí)上的難題。
3、職業(yè)規(guī)劃難以建立，破壞勞務(wù)派遣市場(chǎng)穩(wěn)定
案例:被訴人譚某2006年n月6日與南京外企人力資源服務(wù)有限公司南京分公司簽約，為期兩年，外派到某跨國公司北京和上海的分公司;次年7月n日，與該公司簽訂培訓(xùn)協(xié)議。2007年7月13日，譚某被告知無法參加職業(yè)培訓(xùn)。譚某無法接受，提出辭職。該公司于8月20日發(fā)出通知，要求譚某支付合同違約金30余萬元。
用人單位進(jìn)行人力資本投資，提高職工素質(zhì)己成為未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為了降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn)，用人單位對(duì)勞務(wù)派遣員工沒有進(jìn)行教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃方面的管理，使勞務(wù)派遣員工正常的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)無法建立。目前的勞務(wù)派遣不利于人力資本投資和提高職工素質(zhì)，從而降低單位競(jìng)爭(zhēng)力。而派遣機(jī)構(gòu)作為派遣勞動(dòng)者的用工主體，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)派遣員工職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，但勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)基于“利益”的驅(qū)使，也盡可能逃避對(duì)派遣員工做人力資源的再投資培訓(xùn)，而只側(cè)重事務(wù)性管理。用人單位對(duì)勞務(wù)派遣人員只用不管，這是一種對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為，是嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的行為，違背法律原則。
勞務(wù)派遣人員往往沒有職業(yè)上升通道，一些有志有為的勞務(wù)派遣人員，在自身努力工作的同時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃。在勞務(wù)派遣的模式下，勞動(dòng)者與用人單位沒有隸屬關(guān)系，只是為用人單位服務(wù)，勞動(dòng)者對(duì)用人單位幾乎沒有感情寄托，勢(shì)必造成勞務(wù)派遣人員對(duì)用工單位感到既缺乏激勵(lì)，又缺少關(guān)愛和溫暖，容易產(chǎn)生不滿情緒，從而使勞務(wù)派遣人員感到前途渺茫，容易選擇離開。而更多的勞務(wù)派遣人員在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，處于明顯的弱勢(shì)地位。為了保住得之不易的飯碗，即使明知自己的權(quán)益受到了侵害，也敢怒不敢言。
在勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的夾縫中，他們更顯得被動(dòng)和無奈。所以，如果自己的權(quán)益受到侵害在他們還能容忍的程度下，他們選擇了委曲求全。這無疑會(huì)造成勞動(dòng)力的惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害勞動(dòng)者的權(quán)利，繼而破壞勞務(wù)派遣市場(chǎng)的穩(wěn)定性。 |
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