新中國(guó)成立到1957年為我國(guó)勞動(dòng)用工制度的形成階段。為解決建國(guó)后的大量失業(yè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院1950年頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人指示》，該指示規(guī)定在招聘新工人時(shí)，需由勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立勞動(dòng)介紹所統(tǒng)一介紹，因而產(chǎn)生了統(tǒng)一的勞動(dòng)力介紹制度。同年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題指示》提出了勞動(dòng)力要由統(tǒng)一介紹向統(tǒng)一調(diào)配過(guò)渡。
1955年政府確定了對(duì)勞動(dòng)力招收和分配必須實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定各單位招工必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的審批。該規(guī)定將招工的權(quán)力集中到勞動(dòng)部門(mén)，并實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度，實(shí)際上取消了用人單位的自行招工權(quán)力。
政府對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的官僚資本企業(yè)職工和公私合營(yíng)企業(yè)里的職工采取統(tǒng)包辦法，同時(shí)對(duì)各大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的學(xué)生以及復(fù)員軍人采取統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安置的辦法。即所有勞動(dòng)者的就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)以及各項(xiàng)福利待遇都由政府承擔(dān)下來(lái)。
這種勞動(dòng)用工制度為特殊時(shí)期的政策，對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)秩序、安置大量失業(yè)人員、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但是該用工制度也存在極大的弊端，比如統(tǒng)得過(guò)死、包得過(guò)多等。一方面勞動(dòng)者是與政府建立勞動(dòng)關(guān)系，而不是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;另一方面勞動(dòng)關(guān)系的建立是通過(guò)行政命令的方式，而不是通過(guò)平等自愿的法律方式。該種勞動(dòng)用工制度在之后逐步影響企業(yè)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者積極性的提高。
廣州勞務(wù)派遣，勞動(dòng)用工制度的改革階段
改革開(kāi)放后，勞動(dòng)用工制度出現(xiàn)了重大改革，其主要內(nèi)容是推行勞動(dòng)合同制。1980年開(kāi)始部分地區(qū)和企業(yè)開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)人事部于1983年下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，宣告我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革開(kāi)始進(jìn)入較為規(guī)范的試驗(yàn)階段。該通知要求所有全民所有制和縣、區(qū)以上的集體所有制單位都必須簽訂勞動(dòng)合同。
1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，提出在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，加快了我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革步伐。該規(guī)定要求從1986年10月1日起所有新招工人都實(shí)行合同制，這樣企業(yè)可以根據(jù)需要擇優(yōu)錄用，勞動(dòng)者也擁有了一定范圍內(nèi)選擇就業(yè)單位的權(quán)力。國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部形成了用工的雙軌制度:存量職工(原有工人、大專畢業(yè)生和退伍軍人)仍然實(shí)行固定工制度，新招錄人員全部采取勞動(dòng)合同制。該項(xiàng)改革充分調(diào)動(dòng)了用人單位和職工的積極性，對(duì)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、企業(yè)效益和社會(huì)效益起到了積極作用。但是在該階段用人單位仍然起著主導(dǎo)作用。
廣州勞務(wù)派遣，全員勞動(dòng)合同制階段
1994年7月國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)勞動(dòng)合同作了專門(mén)規(guī)定。該法明確規(guī)定推行全員勞動(dòng)合同制，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同明確用人單位和職工雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，依照勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，以法律形式確定用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)員工管理，消除原來(lái)企業(yè)干部和工人在固定工和合同制工的身份界限。該法同時(shí)改革了社會(huì)勞保體制，初步建立覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，并健全了國(guó)家、用人單位和職工三者間的利益關(guān)系。
隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，勞動(dòng)用工領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問(wèn)題:如勞動(dòng)合同簽訂率低，部分中小型企業(yè)簽訂率低于20%;勞動(dòng)合同簽約期限短，60%以上的勞動(dòng)合同簽約期不超過(guò)一年;勞務(wù)派遣工占比過(guò)高，比如上海市一線勞動(dòng)者接近80%為勞務(wù)派遣工。這些問(wèn)題帶來(lái)我國(guó)每年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已每年20%的速度遞增，明顯影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧�！�
在這樣的背景下，2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。該法在我國(guó)勞動(dòng)用工制度建設(shè)中具有里程碑的意義。新法加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，并加重了用人單位的違規(guī)成本:如未簽訂勞動(dòng)合同，用人單位需按月付雙薪:對(duì)試用期的新規(guī)定增加了用工成本;競(jìng)業(yè)禁止權(quán)責(zé)明確;無(wú)固定期限勞務(wù)合同適用范圍擴(kuò)大;解決合同的經(jīng)濟(jì)賠償范圍擴(kuò)大等等。由于上述的新規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網(wǎng)站地圖 ｜加入收藏
