人類自出現以來就面臨著無數的風險,有來自自然的也有來自社會的,這些風險嚴重地危害著人類的生存與發展,因此古代無論是中國人還是外國人的平均壽命一直都不高。廣州社保代理為了抵御風險,人們從部落群居的生活,開始集眾人的力量防范風險,修建城池,成立國家以抵御來自自然和其它族群的侵襲。從人類產生起人類就充滿著對社會安全的需要,自古到今,人類進行社會保障的方式主要有四種,或者說人類獲取社會保障的來源主要有四個:家庭保障、社會互助保障、市場保障和政府保障。 (一)家庭保障方式 家庭是人類最基本的保障方式,在人類的歷史中起著十分重要的作用,現在家庭仍是許多國家重要的保障形式,比如:在中國,家庭在教育、養老等方面仍扮演著十分重要的角色。 家庭是人類社會的基本細胞,是長期以來相對穩定的基本社會單位,它具有繁衍后代、進行生產、撫育教育以及對老、弱、病、殘人員保護的職能,在傳統社會家庭承擔了幾乎社會保障的所有職能。在自然經濟社會中,家庭中的子女越多就意味著生產能力就越強,也就意味著家庭的保障能力越強,家庭內的弱者生活有了保障,可以講在前工業時期家庭是老弱殘群體惟一的避風港。
家庭尤其在對老年人的贍養方面起著重要的作用,世界衛生組織老齡問題專家哈爾·肯迪格說:“在世界范圍內,主要是由家庭贍養老年人。盡管在不同社會里所提供的贍養方法各有千秋,這個事卻超越了文化、政治和經濟狀況的差異!
進入近代社會后,隨著工業化、城市化以及社會現代化后的發展,家庭的保障能力逐漸弱化。這一方面是由于家庭失去了生產的職能。在自然經濟社會中,家庭自身實際上是僅有的生產單位,進入工業化社會后逐漸被工廠代替。另一方面,城市現代化和社會現代化改變了家庭的構成。家庭的規模越來越小,比如:當前美國單親家庭日益增多。家庭的居住情況也發生了變化,傳統的大家庭族居的情況逐漸消失。主要是這兩方面的原因導致了家庭自身保障能力的削弱,家庭在社會保障中的作用逐漸削弱。 但并不是說家庭保障在現在社會不重要,許多跡象表明:無論是西方的經驗還是我國的實踐都告訴我們家庭在現代社會保障中仍起著十分重要的作用,弱者群體的紛繁復雜的照料、關愛、保障的大量工作絕不是社會和政府保障機構所能完全包攬的。 (二)社會互助保障方式 社會互助保障方式是指:在工人之間形成互助組織,參加組織的工人繳納一定的會費,當組織成員碰到不可避免的工傷、失業、貧困、疾病等風險時,從組織領取救濟進行保障的一種形式。 早期比較有名的互助組織有英國的“友誼社”、“共濟會”、“合作社”等工人互助組織。下面以“友誼社”為例就這種保障方式進行一下簡要的介紹,友誼社產生于 18 世紀,興旺于 19 世紀。友誼社是工人自愿建立起來的,其成員主要是當時的熟練工人和具有穩定收入的工人,每位成員上交一定的互助金性質的會費,當會員生病的時候可以從友誼社得到補助,年老時可以得到年金,死亡時可以得到一筆安葬費等等。友誼社等工人自助組織解決了一部份收入較高的工人的保障問題,在社會保障方面發揮了重要的歷史作用,也對后來產生的規范的社會保障制度產生了重要的影響。 工人互助組織的發展逐漸引起了政府的重視,由于互助組織能夠解決部分人的社會保障問題,政府采取了支持和積極鼓勵的態度。在政府的支持下,工人互助組織逐漸發展成了各種雇員間的互助基金會,隨著時間的推移,這種互助基金會與多種金融工具和金融市場運作的企業年金等保障形式相結合,到今天形成了政府正規計劃意味的豐富多彩和卓有成效的非官方保障方式。比如:在中國的鐵路、煤礦等傳統行業中就有在工傷、喪葬等方面開展互助互濟活動的傳統,到上世紀 90 年代后,這種傳統又進一步演變為更為解決實際問題的互助、互濟基金會,不僅在死亡、工傷、醫療、養老方面發揮了互助經濟的功能,而且演變為解決子女上學、貸款買房等互助形式更高的經濟援助活動。 (三)市場保障方式 市場保障方式主要是指通過市場機制運作,采取商業保險(如:人壽保險、意外傷害保險、健康保險等)的方式來化解勞動者和社會成員各種社會風險的保障方式。保險是一種風險分散的機制,它借助于大數法則,集合大量的同質風險,在被保人之間分散風險。 據考察,最古老的保險形式是海上保險。最早的“海險”中的“一人為大家,大家為一人”的共同海損保險思想,最能表達出“保險”的最原始、最樸素、最明了的目的和方法。
1601 年,在英國一個關于海上保險的議會法案獲得通過,海上保險在英國獲得迅速發展并日益專門化,1906 年,英國頒布了海上保險法,這標志著英國海上保險市場的成熟。隨著海險的發展,17、18 世紀火災險和人壽險也都在歐美出現并得到初步發展,后來隨著工業化和現代化的發展,保險業得到迅猛發展,到今天保險業已經發展成為一個業務范圍大、保險品種多、保險金額多、保險收入增長快單業務日益競爭激烈的行業。原有的財產保險、人身保險、責任保險、保證保險等項目已經不能適應滿足社會的需求,保險業已從傳統的貨物運輸、船舶等為對象的一般意義上的保險險種發展到海洋開發、人造衛星、核能保險等新領域,保險的責任范圍大大擴展了。此外,據瑞士再保險公司 Stigma雜志 2004 年第 3 期的統計資料,2003 年全球保費收入已高達 2.9 萬億美元,保費收入最多的是美國,高達 1 萬多億美元。
商業保險的發展為化解人們社會風險,廣州社保代理提供社會保障起到了很大的作用。但是商業保險由于本身的趨利性以及信息不對稱、風險選擇等原因會時常失去保障的功能。商業保險是市場的主體,是以營利為目的的,在個人風險形成社會風險的情況下,商業保險市場是無能為力的。比如,失業是個人面臨的風險,但同時失業又是一個與經濟發展周期緊密相連的整個社會性的問題,一旦經濟進入蕭條期,出現大量的失業人員是必然的,在這種情況下商業保險就無能為力了。迄今為止也沒有哪個國家的商業保險能夠提供失業保險。信息不對稱是指交易雙方中的一方利用另一方掌握不到的信息為自己謀求最大利益的情況。風險選擇是指保險人對投保人的選擇。保險人為了企業能盈利往往選擇一些賠保風險小的人,因而使最需要保障的人從商業保險市場得不到保險。由于以上等種種原因,保險市場會時常失靈,不能夠為社會提供良好的社會保障。 (四)政府保障方式 政府保障方式是指當國民遭遇社會風險時,主要由政府提供保障抵御風險的制度安排。政府保障方式的形成,或者說政府介入社會保障的原因非常復雜。政府提供社會保障不僅是因為家庭保障能力的削弱、互助保障的局限以及保險市場的失靈,還與人們對風險產生原因的認識、人口流動的加速、老齡化、全球化、政府提供保障的能力等因素有著密切的關系。就具體某一國家而言,原因更為復雜,往往還與該國特定的文化、歷史、經濟、政治和社會背景有著密切的聯系。 家庭無疑是最原始、最古老的社會保障責任主體,但隨著工業化和城市化的發展,家庭日益核心化,家庭越來越小,家庭在弱者群體的保障能力上已非常有限。中國在這方面尤其明顯,隨著上世紀 70 年代計劃生育國策的推行,我國家庭的規模越來越小,提供抗風險的能力越來越弱;ブU戏绞剿峁┑谋U蟽H限于有工作的部分行業和群體,保障范圍極其有限。商業保險市場由于種種原因很難給真正需要保險的人提供保障。社會經濟的發展改變了人們的風險狀態,廣州社保代理在早期,個人的風險往往被認為是有個人造成的,你貧困可能是因為你懶惰,你失業可能是因為你不夠勤奮或能力不夠等等。但隨著社會經濟的發展,人們逐漸改變了這種看法,人們意識到個人面臨的許多風險是由社會經濟結構的變遷造成的,因此政府應該為國民提供相應的保障就成了一種價值觀念。人口壽命的延長,人口老齡化對養老和醫療提出了巨大的需求,傳統的供給能力已不能滿足這種需求。全球化使國家的界限變得也越來越模糊,各國社會保障政策的確定已不單單是自己本國的事情,要受到其他國家和地區的影響。以上種種原因以及其它的一些原因使政府不得不介入到社會保障事務中去,使政府逐漸成為現代社會提供社會保障的責任主體。而社會經濟的發展也為政府提供社會保障提供了物質基礎。 經濟的發展、生產率的提高以及社會剩余產品的增加為政府提供社會保障提供了可能。 政府保障方式有許多優點。它能在全國范圍內進行保障資源配置,具有家庭、行業、商業保險都不具備的強大的提供保障的能力,能夠更好的提高全體社會的福利水平,提高人們的生活質量。它能更好地促進社會公平,以維持社會可以接受的收入差距,保持社會穩定。當然并不是說政府保障方式就是十全十美的,它也有一些缺陷。其主要缺陷是道德風險,以健康護理為例阿羅對此曾有一段很好的描述:“在多數情況下,人們不愿意為自己的健康交保險費,保險費經濟是部分或全部由雇主支付,或由政府下設的某個社會保障計劃繳納,若保費由雇主繳納且承擔了健康護理的全部費用,那么健康服務對保險人來說就成了一種免費物品,以致造成對這種物品的過度消費! |