在有關社會保障的研究中，廣州社保代理對社會保障概念的界定是最難的，到目前為止，各國政府、各種相關組織以及研究社會保障的國內外專家一直未能形成一個統一的定義。大家對社會保障的界定差別很大，以致有“大保障”、“小保障”等說法，但光從“大”、“小”角度去區別這些差異也是不夠的，各國由于各自國情的不同，各種組織、研究機構由于研究的側重不同，各方學者由于研究目的的不同，在對社會保障的對象、社會保障的主要內容等界定上差別很大。因此，本文擬對的一些相關概念進行說明及界定，并對社會保障的主要內容進行界定，以免引起混淆和誤解。
“社會保障”的英文是“Social Security”，直譯過來意思是社會安全，我國解放前就采用的就是這種譯法，現在我國港臺地區仍稱社會安全。美國 1935 年的《社會保障法》（Social Security Act）中首先使用了這種說法，1938 年被新西蘭所用，1942 年英國經濟學家貝弗里奇在《貝弗里奇報告》中也使用了這一概念。1944 年，第 26 屆國際勞工大會發表的《費城宣言》中正式采納“社會保障”一詞，從此，社會保障的概念被逐漸廣泛運用，成為相關社會保障政策較為公認的相對統一的名稱。但是由于各國國情、保障理念不同，以及各國經濟社會的不斷發展，世界各國對社會保障內涵的理解和解釋并不完全相同。
因此，要想準確理解社會保障的內涵就必須了解社會保障制度安排的原因。
社會保障是國家抵御社會風險的一種制度安排，各國由于發展狀況不同對社會本國社會風險的認識也就不同，因而會出現對社會保障內涵認識上的差異。社會風險指人們在生活中都可能遇到的基本風險，有來自自然的，也有來自社會的，如災害（2008 年 5 月發生在中國四川的汶川地震奪去了近 7 萬人的生命，3 萬多人受傷）、饑荒、瘟疫、失業等等。這些社會風險不光危及社會群眾和公眾，也會危及政黨和政府的執政地位，古今中外的統治者都早已意識到抵制社會風險的利害關系，但對于什么是最大的社會風險卻沒有形成共識。1952 年 6 月在日內瓦舉行的第 35 屆國際勞工局理事會所通過的《社會保障（最低標準）公約》就社會風險在全球范圍形成了共識，并為各國逐漸接受。《公約》將社會風險定義為出生、年老、患病、失業、工傷和家庭困難等六項。社會保障制度即為國家抵御
這六大類社會風險的制度安排。
以上只是在最廣義上描述了社會保障的定義，但在具體實踐中，各國對社會保障的定義不盡相同。比如：美國在 1935 年《社會保障法》首次使用社會保障一詞時認為社會保障是“根據社會保障法制定的社會保險計劃，對于因年老、長期殘廢、死亡或失業而失掉工資收入者提供保障，同時對年老和殘廢期間的醫療費用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者或殘廢者和他們的家屬，以及受保險者的遺屬，按月提供現金保險待遇”，可以看出當時社會保障僅僅是指養老保險制度；而最早建立現代社會保障制度的德國則認為社會保障是：“對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供的基本生活保障，以保障和維護社會公平和社會安全”；英國作為西方福利國家的代表和發源地認為社會保障是指：“人民在失業、疾病、傷害、老年以及家主死亡、薪資中斷時，予以生活的保障，并輔助其生育婚喪的意外費用的經濟保障制度”；國際勞工局在《社會保障導論》（1989 年版）中將社會保障的界定為：“社會為抵御因疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老及死亡而喪失收入或收入銳減引起的經濟和社會災難，通過一系列的公共措施向其成員提供的保護措施，包括提供醫療保險，以及對有子女家庭提供的補貼”。
雖然國際上對廣州社保代理社會保障在具體內容上的界定各有不同，但有一點是共通的，那就是由政府組織和實施覆蓋全體社會公民的種種保障和福利措施，才能稱得上社會保障。
早在建國初期，我國在民政工作中就曾使用過“社會保障”一詞。《中華人民共和國憲法》也明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這是我國對社會保障比較簡潔的概括；1986 年，我國在七五計劃建議中把社會保障界定社會保險、社會救濟、社會福利和優撫工作等四項內容；1993 年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出我國的“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障”六個方面。2004 年十屆全國人大二次會議修改憲法時明確提出“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。2004 年政府公布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書指出：中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。
本文結合國內外對社會保障概念的界定，主要參考我國有關法律和正式文件的表述，認為社會保障制度是指：政府和社會為了保持社會安全，通過收入分配，為國民提供的在國民遭遇年老、疾病、失業、災害、傷殘或喪失勞動能力等社會風險時，能夠得以生存和發展的一種制度安排。
本文中所提的廣州社保代理社會保障制度均采用這一含義。就本質上說，社會保障是社會財富的再分配，基本要求是社會公平，為保障對象提供生存和發展的機會，側重點是解決低收入者面臨的社會風險問題，縮小貧富差距。 |
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