日本勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r分析
20世紀(jì)20年代初,日本出現(xiàn)了勞務(wù)派遣的雛形,后來因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的需要而演變成戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)一直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。戰(zhàn)后,日本的《職業(yè)安定法》曾嚴(yán)格禁止勞務(wù)派遣,六七十年代再次得到關(guān)注,從上世紀(jì)70年代中后期開始重視勞務(wù)派遣,直到1986年才得到法律的正式認(rèn)可。20世紀(jì)90年代末期以來,隨著對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的不斷放開,勞務(wù)派遣市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,據(jù)CIETT的數(shù)據(jù)顯示,2007年,日本勞務(wù)派遣的滲透率(全日制工作員工中所占派遣員工的比例)為2.1%,僅次于英國、荷蘭、法國、南非和比利時(shí)。 勞務(wù)派遣公司數(shù)量急劇增加,有派遣業(yè)績(jī)的公司數(shù)量在上世紀(jì)90年代維持在6000家左右,之后便迅速增加。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年日本派遣員工人數(shù)(指過去一年中有勞務(wù)派遣工作經(jīng)驗(yàn)的人員)約為381萬人,同期比增長(zhǎng)了1&7%。派遣公司的年?duì)I業(yè)額為6兆4652億日元,同期比增長(zhǎng)19.3%。一該年度中,提交了報(bào)告書的派遣公司超過了5萬家,同期比增長(zhǎng)19.5%,其中,實(shí)際有派遣業(yè)績(jī)的占到70%左右,用工單位的數(shù)量約為127萬家,同期比增長(zhǎng)47·6%125一26]。 與美國不同的是,日本對(duì)勞務(wù)派遣采取的基本上是許可制政策,隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化,對(duì)勞動(dòng)彈性化的需求日益增加,為了符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求,日本政府對(duì)勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)范圍做了數(shù)次修改,對(duì)《勞動(dòng)者派遣法》做了四次修改,對(duì)于勞務(wù)派遣這一用工形式的態(tài)度經(jīng)歷了“禁止—管制—開放”的過程,可以說這一修改過程是從加強(qiáng)行政規(guī)范到加強(qiáng)法律規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程,將勞務(wù)派遣納入到國家法制化管理的范圍。修改后的《勞動(dòng)者派遣法》對(duì)于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的范圍和合同期限均有詳細(xì)的規(guī)定,具體包括:勞務(wù)派遣適用的工種、派遣公司成立的門檻、被派勞工權(quán)利待遇、派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)分擔(dān)以及勞務(wù)派遣的監(jiān)管等。 根據(jù)日本勞務(wù)派遣發(fā)展的歷史及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況,可以總結(jié)出日本出現(xiàn)勞務(wù)派遣的原因主要有成本因素、需求因素、供給結(jié)構(gòu)因素三個(gè)方面。
(1)成本因素。在日本經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也在一定程度上受到了影響,出現(xiàn)了開工率下降、失業(yè)率上升等現(xiàn)象,削減人事費(fèi)用成為企業(yè)減少經(jīng)營(yíng)成本的必然選擇。 然而,以終身雇傭制為核心的傳統(tǒng)用工模式,使得企業(yè)不僅難以辭退富余員工,還要為其承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)及其他福利費(fèi)用,難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。因此,企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變用工模式,也就是在保留部分核心技術(shù)人員和管理人員的情況下,根據(jù)不同企業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的需要,來雇傭一定數(shù)量的外來勞動(dòng)力,以此來減少企業(yè)固定用工成本。勞務(wù)派遣作為一種靈活就業(yè)的用工模式,恰好能夠適應(yīng)企業(yè)的這種需求。
(2)需求因素。隨著科技的發(fā)展,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)需要掌握高新技術(shù)的專業(yè)人才。而如果企業(yè)通過培訓(xùn)原有的員工來掌握新技術(shù)和提高管理能力,那么就需要支付高額的培訓(xùn)費(fèi)與時(shí)間成本。為了避免由此而帶來的負(fù)擔(dān),企業(yè)開始采用較為靈活的用工形式,通過從外部雇傭掌握專業(yè)技術(shù)的人才來滿足其用人的需要;同時(shí),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰時(shí)期,企業(yè)也會(huì)使用外部的勞動(dòng)者,這些都推動(dòng)了勞務(wù)派遣這種新型用工方式的產(chǎn)生和發(fā)展。
(3)供給結(jié)構(gòu)。首先,20世紀(jì)70年代中后期,日本人口老齡化速度加快。從1975年到1980年,55歲以上的勞動(dòng)力人口增加了240萬人(總共增加的勞動(dòng)力人口是604萬人)側(cè)]。而且,老齡化人群的就業(yè)熱情很高,那么適合老人就業(yè)特點(diǎn)的新的就業(yè)方式(短時(shí)間從業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等)也就應(yīng)運(yùn)而生了。其次,隨著家電的普及,女性開始從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來,她們大多有走向社會(huì)參加工作的欲望,小時(shí)工這種就業(yè)方式之所以能被廣泛接受,主要就是由于有愿意靈活就業(yè)的女性群體的存在。據(jù)日本總務(wù)廳1982年調(diào)查,在希望就業(yè)的婦女當(dāng)中,想短時(shí)間就業(yè)的婦女超過50%,而1968年同樣調(diào)查結(jié)果是30%,14年間增加了20個(gè)百分點(diǎn)。再次就是就業(yè)人口的學(xué)歷水平大幅提高,這些人大多具有專業(yè)的技術(shù)技能,不愿意被特定的崗位或單位所束縛,想擁有更多發(fā)揮空間和自由的工作時(shí)間,到多家企業(yè)發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù),獲得更高的收入,提高生活質(zhì)量。他們也就成了靈活就業(yè)的又一供給者。以上三個(gè)勞動(dòng)力供給機(jī)構(gòu)的變化,正好滿足了企業(yè)靈活用工的需要,勞務(wù)派遣業(yè)既能滿足企業(yè)對(duì)具有專業(yè)特長(zhǎng)且臨時(shí)性勞動(dòng)力的需求,又能滿足勞動(dòng)者對(duì)靈活多樣的就業(yè)方式的需求,所以日本的勞動(dòng)者派遣業(yè)能在勞務(wù)派遣業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來。
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