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日本勞務派遣發(fā)展狀況分析

20世紀20年代初，日本出現(xiàn)了勞務派遣的雛形，后來因為戰(zhàn)爭的需要而演變成戰(zhàn)爭經(jīng)濟一直到戰(zhàn)爭結束。戰(zhàn)后，日本的《職業(yè)安定法》曾嚴格禁止勞務派遣，六七十年代再次得到關注，從上世紀70年代中后期開始重視勞務派遣，直到1986年才得到法律的正式認可。20世紀90年代末期以來，隨著對勞務派遣行業(yè)的不斷放開，勞務派遣市場得到了長足發(fā)展，據(jù)CIETT的數(shù)據(jù)顯示，2007年，日本勞務派遣的滲透率(全日制工作員工中所占派遣員工的比例)為2.1%，僅次于英國、荷蘭、法國、南非和比利時。
勞務派遣公司數(shù)量急劇增加，有派遣業(yè)績的公司數(shù)量在上世紀90年代維持在6000家左右，之后便迅速增加。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年日本派遣員工人數(shù)(指過去一年中有勞務派遣工作經(jīng)驗的人員)約為381萬人，同期比增長了1&7%。派遣公司的年營業(yè)額為6兆4652億日元，同期比增長19.3%。一該年度中，提交了報告書的派遣公司超過了5萬家，同期比增長19.5%，其中，實際有派遣業(yè)績的占到70%左右，用工單位的數(shù)量約為127萬家，同期比增長47·6%125一26]。
與美國不同的是，日本對勞務派遣采取的基本上是許可制政策，隨著勞動力市場的變化，對勞動彈性化的需求日益增加，為了符合勞動力市場的實際需求，日本政府對勞務派遣的業(yè)務范圍做了數(shù)次修改，對《勞動者派遣法》做了四次修改，對于勞務派遣這一用工形式的態(tài)度經(jīng)歷了“禁止—管制—開放”的過程，可以說這一修改過程是從加強行政規(guī)范到加強法律規(guī)范轉變的過程，將勞務派遣納入到國家法制化管理的范圍。修改后的《勞動者派遣法》對于勞務派遣業(yè)務的范圍和合同期限均有詳細的規(guī)定，具體包括:勞務派遣適用的工種、派遣公司成立的門檻、被派勞工權利待遇、派遣機構與要派機構之間的權責分擔以及勞務派遣的監(jiān)管等。
根據(jù)日本勞務派遣發(fā)展的歷史及經(jīng)濟、社會狀況，可以總結出日本出現(xiàn)勞務派遣的原因主要有成本因素、需求因素、供給結構因素三個方面。

(1)成本因素。在日本經(jīng)濟低速增長時期，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也在一定程度上受到了影響，出現(xiàn)了開工率下降、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，削減人事費用成為企業(yè)減少經(jīng)營成本的必然選擇。
然而，以終身雇傭制為核心的傳統(tǒng)用工模式，使得企業(yè)不僅難以辭退富余員工，還要為其承擔社會保險及其他福利費用，難以適應市場競爭的需求。因此，企業(yè)不得不轉變用工模式，也就是在保留部分核心技術人員和管理人員的情況下，根據(jù)不同企業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的需要，來雇傭一定數(shù)量的外來勞動力，以此來減少企業(yè)固定用工成本。勞務派遣作為一種靈活就業(yè)的用工模式，恰好能夠適應企業(yè)的這種需求。

(2)需求因素。隨著科技的發(fā)展，在激烈的市場競爭中，企業(yè)需要掌握高新技術的專業(yè)人才。而如果企業(yè)通過培訓原有的員工來掌握新技術和提高管理能力，那么就需要支付高額的培訓費與時間成本。為了避免由此而帶來的負擔，企業(yè)開始采用較為靈活的用工形式，通過從外部雇傭掌握專業(yè)技術的人才來滿足其用人的需要;同時，在生產(chǎn)經(jīng)營高峰時期，企業(yè)也會使用外部的勞動者，這些都推動了勞務派遣這種新型用工方式的產(chǎn)生和發(fā)展。

(3)供給結構。首先，20世紀70年代中后期，日本人口老齡化速度加快。從1975年到1980年，55歲以上的勞動力人口增加了240萬人(總共增加的勞動力人口是604萬人)側]。而且，老齡化人群的就業(yè)熱情很高，那么適合老人就業(yè)特點的新的就業(yè)方式(短時間從業(yè)、臨時就業(yè)等)也就應運而生了。其次，隨著家電的普及，女性開始從繁重的家務勞動中解放出來，她們大多有走向社會參加工作的欲望，小時工這種就業(yè)方式之所以能被廣泛接受，主要就是由于有愿意靈活就業(yè)的女性群體的存在。據(jù)日本總務廳1982年調查，在希望就業(yè)的婦女當中，想短時間就業(yè)的婦女超過50%，而1968年同樣調查結果是30%，14年間增加了20個百分點。再次就是就業(yè)人口的學歷水平大幅提高，這些人大多具有專業(yè)的技術技能，不愿意被特定的崗位或單位所束縛，想擁有更多發(fā)揮空間和自由的工作時間，到多家企業(yè)發(fā)揮自己的專業(yè)技術，獲得更高的收入，提高生活質量。他們也就成了靈活就業(yè)的又一供給者。以上三個勞動力供給機構的變化，正好滿足了企業(yè)靈活用工的需要，勞務派遣業(yè)既能滿足企業(yè)對具有專業(yè)特長且臨時性勞動力的需求，又能滿足勞動者對靈活多樣的就業(yè)方式的需求，所以日本的勞動者派遣業(yè)能在勞務派遣業(yè)的基礎上逐漸發(fā)展起來。