勞務派遣調(diào)研報告，當前我國勞務派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查
全總勞務派遣問題課題組
摘要：中華全國總工會對2010年和2011年全國勞務派遣用工的調(diào)研表明，全國企業(yè)勞務派遣用工呈增長態(tài)勢，其中第三產(chǎn)業(yè)使用勞務派遣用工最為普遍，勞務派遣工主要從事一線工作，以農(nóng)民工為主。當前,勞務派遣用工存在用工不規(guī)范，勞務派遣行業(yè)經(jīng)營混亂，勞務派遣用工的經(jīng)濟利益與民主權利實現(xiàn)程度低，且職業(yè)發(fā)展的空間較少。
近年來，勞務派遣工合法權益受侵害、與正式工同工不同酬等問題逐漸突出，引起了社會各方面的高度關注。2011年，中華全國總工會成立了由全總副主席、書記處書記張鳴起和全總書記處書記李濱生任組長，全總法律工作部、中國工運研究所牽頭，全總研究室、保障工作部和各全國產(chǎn)業(yè)工會參加的全總勞務派遣問題課題組。課題組對勞務派遣情況進行了半年多的調(diào)研。全總研究室先后于 2010年 6月、2011年 6月,對全國25個城市、1000家企業(yè)、10000名職工及1000名企業(yè)工會主席進行問卷調(diào)查。1000家企業(yè)是按照 PPS抽樣方法抽選，調(diào)查職工在抽中的企業(yè)內(nèi)隨機等距抽選，工會主席樣本來自被抽中企業(yè)。課題組對涉及勞務派遣相關數(shù)據(jù)進行了
統(tǒng)計分析，對各省（區(qū)、市）總工會及 10個全國產(chǎn)業(yè)工會關于勞務派遣狀況調(diào)研報告進行了綜合研究，對北京、江蘇等地的電信、銀行等行業(yè)進行了實地調(diào)研，并分析借鑒了國內(nèi)外有關勞務派遣的法律法規(guī)政策及研究文獻，在此基礎上形成本報告。本報告研究的勞務派遣，不涉及勞務外包、職業(yè)中介、人事代理等勞務經(jīng)濟形式。本報告引用數(shù)據(jù)除特殊說明，均來自于全總研究的上述調(diào)查。
勞務派遣工的基本狀況
全國企業(yè)勞務派遣工呈增長態(tài)勢我國勞務派遣工的數(shù)量到底有多少，有關部門沒有公布權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各方面一直存有爭議。
2006年前后，全總做過一個粗略估算，認為當時全國的勞務派遣工大概是 2500萬人。根據(jù)全總研究室 2011年企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權益實現(xiàn)狀況及思想動態(tài)調(diào)查測算，目前,全國企業(yè)勞務派遣工占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%，約3700萬人。
各省（區(qū)、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會的調(diào)查結果顯示，勞務派遣工數(shù)量近年來呈不斷增長態(tài)勢。如上海市總工會調(diào)研所涉及的企業(yè)1805家，覆蓋勞動者 420296人，其中,勞務派遣工105228人，占25%，比2007年增長了36.1%；江蘇省總工會調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個地級市及其所轄4個縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人力資源社會保障部門8家，涉及職工 40136名，其中勞務派遣工占32%，比 2008年增長了47.1%；天津市截至 2010年底，有 50%的企業(yè)使用勞務派遣工，總數(shù)達40萬人，比本世紀初增長了10倍。
第三產(chǎn)業(yè)普遍使用勞務派遣工
根據(jù)各省（區(qū)、市）總工會和各全國產(chǎn)業(yè)工會調(diào)查，從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務派遣工。在國民經(jīng)濟行業(yè)的20個門類中，有16個存在使用勞務派遣工現(xiàn)象，其中有11個門類中超過20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，分別有高達68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務派遣工，勞務派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國有企業(yè)使用勞務派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其次是外商（港澳臺）投資企業(yè)，占 14.0%。如重慶市有勞務派遣工的企業(yè)比例和勞務派遣工占企業(yè)職工比例最高的都是國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)），分別為 40%和 12%，外商（港澳臺）投資企業(yè)，分別為30%和11%。四川省郵政、航空、通信、石化、電力、銀行 6個行業(yè)使用勞務派遣工規(guī)模最大，是勞務派遣用工主力。安徽省郵政、移動、中石化系統(tǒng)的勞務派遣工占職工總數(shù) 60%以上。山西省郵政、電信、石油等類企業(yè)勞務派遣工比例達60%以上。天津港勞務派遣工占52.3%。中國移動勞務派遣工占職工總數(shù)的 71.2%。機關事業(yè)單位也在普遍使用勞務派遣工，重慶市機關事業(yè)單位的工勤人員80%以上都是勞務派遣工。
勞務派遣工以農(nóng)民工為主體
勞務派遣工中農(nóng)民工和外地戶籍人員均占52.6%，其平均年齡為31.4歲，30歲及以下的占54.2%。如福建省 ①勞務派遣工中下崗失業(yè)人員占27.35%，向非農(nóng)轉移的農(nóng)村勞動者占41.43%，城鎮(zhèn)其他勞動者占31.19%；天津市勞務派遣工70％是新生代農(nóng)民工；四川省②成都市勞務派遣工約18.5萬人，農(nóng)村勞動者占64.3％。
勞務派遣工主要在一線崗位工作大部分勞務派遣工是普通操作工和一般技術工人，在初級工作崗位工作。熟練工（無技術等級）占48.6%,初、中、高級技術工人占22.9%，專業(yè)技術人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如上海市從事一線工作的勞務派遣工為75114人，占全部勞務派遣工的 71.4%；江蘇省總工會提供的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的12658名勞務派遣工中有12006人從事一線勞動，占比為 95%。
勞務派遣用工中存在的主要問題
用工不規(guī)范
第一，非“三性”崗位大量使用勞務派遣工。同時，勞務派遣的用工期限呈現(xiàn)長期化趨勢，在目前用工單位工作 6年以上的勞務派遣工占39.5%。
上海市總工會調(diào)查顯示，有40%的勞務派遣工在主營業(yè)務、一線崗位上連續(xù)工作時間超過4年。山西省總工會調(diào)查，在用工單位主營業(yè)務崗位工作的勞務派遣工占 70.2%。工作年限達 2年以上的勞務派遣工占74.6%。
第二，不依法簽訂勞動合同問題突出。調(diào)查顯示，有 22.7%的勞務派遣工與勞務派遣單位簽訂的是1年及以下的勞動合同；以完成一項特定工作為期限簽訂勞動合同的比例為12.8%，比 2010年增加了10.6個百分點，比例增長了近5倍；簽訂3年及以上和無固定期限勞動合同的勞務派遣工比例與2010年相比分別降低了1.4和 3.5個百分點，有35.7%的勞務派遣工未持有勞動合同文本，比正式工高16.7%。
據(jù)河北省總工會 ③調(diào)查，勞務派遣工在同一用工單位工作超過10年以上的占一定比例，而用工單位只是每兩年或三年通過勞務派遣公司簽一次合同。可見，使用勞務派遣工已成為部分企業(yè)規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，從而逃避法律責任的一種手段。
第三，勞動就業(yè)歧視明顯。調(diào)查顯示，在進入本單位時，20.8%的勞務派遣工被要求交納擔保金或扣押身份證件，這一比例是正式工的 2.8倍。
第四，工作強度較大。調(diào)查顯示，20%的勞務派遣工與單位所簽訂的勞動合同中沒有約定工時，正式工的這一比例是 6.5%；15.7%的勞務派遣工的正常工作時間超過 8小時，正式工的這一比例是4.5 %；23.8%的勞務派遣工調(diào)查時上周實際工作時間為7天，正式工的這一比例只有 5.7%； 54.1%的勞務派遣工調(diào)查時上周有加班加點工作，正式工的比例是 34.2%。
第五，勞動保護與職業(yè)安全條件較差。勞務派遣工與正式工的勞動條件和工作環(huán)境存在明顯差距。除噪音污染，勞務派遣工工作崗位或工作環(huán)境中存在安全隱患的比例均比 2010年有所上升。
但用工單位為勞務派遣工繳納工傷保險費的繳費比例與 2010年相比，下降了2.4個百分點。經(jīng)濟利益與民主權利實現(xiàn)程度均較低
第一，工資收入偏低。勞務派遣工 2011年5月從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，相當于正式工工資的 96%。在被調(diào)查的勞務派遣工中，認為自己目前收入水平在當?shù)貙儆谥械绕潞偷褪杖氲恼?/SPAN>69.9%。在被調(diào)查的企業(yè)工會主席中，有 34.1%的人認為，勞務派遣工的薪酬比正式工低；在與單位發(fā)生了勞動爭議的勞務派遣工中，73.3%的人認為，引發(fā)爭議的原因是勞動報酬問題。
第二，社會保障水平較低。在基本社會保險權益方面，有 72.7%的勞務派遣工表示單位給自己繳納了養(yǎng)老保險費，73.4%繳納了醫(yī)療保險費，
60.2%繳納了失業(yè)保險費，70.5%繳納了工傷保險費，57.8%繳納了生育保險費，39.2%繳納了住房公積金。在企業(yè)特殊福利待遇方面，所在企業(yè)為其提供了補充養(yǎng)老保險的勞務派遣工占5.9%，提供了企業(yè)年金及其他商業(yè)補充保險等的占6.5%和 4.4%。總體來看，勞務派遣工的各項社會保障待遇均低于正式工。2011年，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險費用繳納方面，勞務派遣工分別低于正式工 16.3%、18.4%、16.4%、11.7%和 5.1%。勞務派遣工的保險繳費基數(shù)也較低，其中，養(yǎng)老保險費按實際工資收入繳納的占29.3%，按當?shù)刈畹凸べY標準繳納的占20.6%，43.8%的勞務派遣工不清楚繳納基數(shù)。
第三，同工不同酬問題突出。據(jù)河南省總工會調(diào)查，相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績，勞務派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達四五倍，或是更多，正式工享有年終獎、住房補貼等各種福利津貼，而勞務派遣工則沒有。
第四，民主權利實現(xiàn)狀況較差。在入黨、入團、入會、評先評優(yōu)和晉升等諸多方面，勞務派遣工基本上都不被列入考慮范圍。以入會為例，勞務派遣工中的工會會員比例為 55.8%，比正式工低 17.9個百分點，差距比2010年（11.2個百分點）擴大了。其中，國有企業(yè)勞務派遣工中會員比例為57.2%，比正式工低 33.6個百分點。四川省為 63%，其中85%加入了派遣公司工會；北京市 ④30.2萬勞務派遣工中，加入工會組織的為13.46萬人，入會率為45%。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)研的15家用工單位，職代會都沒有勞務派遣工代表。江蘇省總工會抽樣調(diào)查顯示，勞務派遣工中工會會員比例為56%，能夠正常參加工會活動和企業(yè)民主管理的僅占入會勞務派遣工的 23%。職業(yè)發(fā)展空間小，機會少以廣西 ⑥為例，70%的被派遣職工從未接受用工單位的任何技能培訓，因而普遍缺乏歸屬感。
勞務派遣行業(yè)經(jīng)營混亂
2008年以來，勞務派遣行業(yè)迅速發(fā)展，新注冊勞務派遣機構大幅增加，但呈現(xiàn)出無序發(fā)展、經(jīng)營狀況混亂。
第一，派遣機構參差不齊。我國勞務派遣機構主要有四類：經(jīng)國務院及省級政府批準成立的外服系統(tǒng)勞務派
遣企業(yè)；各級政府勞動行政部門依托公共就業(yè)服務機構或人才交流服務機構成立的勞務派遣機構；民營派遣公司；外資與合資派遣公司。這些不同種類的勞務派遣機構在資質(zhì)、管理水平和責任承擔能力等方面存在較大差距。近年來，隨著民營派遣公司的大量出現(xiàn)，勞務派遣行業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象更為突出。由于國家和各地均未出臺有關勞務派遣的市場指導價格標準，派遣公司之間為爭奪客戶而引發(fā)價格等方面的惡意競爭，加重了派遣公司的業(yè)務成本，降低了其利潤空間，導致其服務水平無法跟上。
第二，混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。許多勞務派遣單位同時從事勞務中介、勞務服務等業(yè)務，有的以勞務承包或勞務中介為主業(yè)，兼營勞務派遣。混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象致使勞務派遣單位經(jīng)營管理松散、專業(yè)化程度偏低、行業(yè)運營不規(guī)范。
第三，監(jiān)督管理機制不到位。勞務派遣公司在符合《公司法》的前提下，滿足《勞動合同法》關于注冊資金不少于50萬元的要求即可到工商部門登記設立，無須經(jīng)過其他審批程序。由于監(jiān)管機制的缺位，有的勞務派遣公司只有幾名工作人員，有的根本不具備從業(yè)資質(zhì)。如河北省廊坊市工商注冊的勞務派遣公司有57家，而經(jīng)人社部門備案的只有17家。
課題組對勞務派遣用工中存在的問題也進行了分析，認為原因主要有幾點，一是法律對“三性”、“同工同酬”及行業(yè)運營規(guī)范等缺乏明確規(guī)定；二是勞動監(jiān)察執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)；三是用工單位法律意識和社會責任意識淡薄；四是國有企業(yè)工資控制、人員編制管理體制上存在“瓶頸”；五是工會維權工作有待進一步加強。
政策與建議
第一，國家應修改完善勞務派遣相關法規(guī)政策。建立嚴格的勞務派遣市場準入機制和退出機制；加強對勞務派遣用工行為的法律規(guī)制，細化同工同酬標準等。
第二，政府應依法審批和管理勞務派遣單位。加大對勞務派遣行為的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度；監(jiān)督和引導企業(yè)規(guī)范使用勞務派遣。
第三，工會應加強對勞務派遣工權益維護工作。加大勞務派遣工入會力度。加強勞務派遣工工會會籍管理，理順轉會關系，建立會員檔案。對用工超過 6個月的勞務派遣工，用工單位統(tǒng)一與用人單位簽訂會員托管協(xié)議。積極探索在用人單位和用工單位建立方便勞務派遣工入會和參與工會活動的工會組織聯(lián)合工作機制，真正發(fā)揮雙方在促進勞務派遣工入會方面的最大效應，最大限度地把勞務派遣工組織到工會中來。
①據(jù)福建省總調(diào)查，全省派遣職工44.56萬人，占全省從業(yè)人員數(shù)954.34萬的4.67％。
②據(jù)四川省總調(diào)查，截至2010年底，四川省人社廳統(tǒng)計，四川省有勞務派遣機構620余戶，統(tǒng)計范圍內(nèi)部分規(guī)模以上企業(yè)勞動用工為615.8萬人，其中使用勞務派遣人員達到76.35萬人，占用工總數(shù)的12.39%。
③據(jù)河北省總調(diào)查，該省在工商局注冊的勞務派遣單位有500多家，勞務派遣工65.86萬人，主要集中在石家莊、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島等職工人數(shù)較多的城市。
④據(jù)北京市總對各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，全市共有勞務派遣企業(yè)1537家（另據(jù)市工商局數(shù)據(jù)，全市設立登記的勞務派遣經(jīng)營主體6305戶，其中內(nèi)資企業(yè)6142戶、個體工商戶163戶、對外勞務經(jīng)營主體785戶），用工單位3779家，勞務派遣工30.2萬人。
⑤據(jù)統(tǒng)計，廣西目前從事勞務派遣的公司有500多家，全區(qū)各機關、事業(yè)單位使用勞務派遣工達9萬多人，企業(yè)單位特別是建筑、醫(yī)療、制造行業(yè)使用勞務派遣工超過30萬人。 |
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