勞動關(guān)系是一種重要的社會關(guān)系,事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定。近年來,我市企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè),普遍存在生產(chǎn)一線崗位大量使用勞務(wù)派遣工(以下簡稱“勞務(wù)工”)的現(xiàn)象,而且發(fā)展非常快、規(guī)模迅速擴大。一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半,僅一個企業(yè)就有勞務(wù)工達幾千人。同時,由于對勞務(wù)派遣缺乏必要的社會監(jiān)管,勞務(wù)工的權(quán)益受損和無法加入工會等問題比較突出,迫切需要高度關(guān)注,切實把握動態(tài)并及時研究解決存在問題。為此,市總工會工運史辦、市委研究室政治研究處組成聯(lián)合調(diào)查組,開展“關(guān)于我市勞務(wù)派遣用工問題的專題調(diào)研”,先后找政府有關(guān)部門了解情況、召開“企業(yè)人力資源部門負責(zé)人”、“基層工會負責(zé)人”、“勞務(wù)派遣工代表”和“勞務(wù)公司代表”等四種類型的調(diào)研座談會、到一些國有大中型企業(yè)實地調(diào)查、進行個別訪談和追蹤調(diào)研,廣泛聽取各方面意見,在深入探討和研究的基礎(chǔ)上,提出一些對策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、我市勞務(wù)派遣用工實際情況及發(fā)展趨勢 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力市場靈活多樣化需求也應(yīng)運而生。當(dāng)前,勞務(wù)派遣用工在我國沿海發(fā)達地區(qū)迅速興起,據(jù)《工人日報》的資料顯示,全國從事勞務(wù)派遣機構(gòu)近3萬家,勞務(wù)派遣工總數(shù)約2700萬,主要由農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員、大中專畢業(yè)生等構(gòu)成,集中分布在建筑、港務(wù)、郵政、石化、電子、機械制造、銀行、電信等行業(yè)。勞務(wù)派遣用工,一方面發(fā)揮了緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進勞動力就業(yè)社會化管理等積極作用;另一方面,在快速發(fā)展的同時,也加劇了勞動者就業(yè)的不穩(wěn)定性,以及引發(fā)勞務(wù)工合法權(quán)益保障等問題。從廣州近年來的實際情況看,我市的勞務(wù)派遣用工已經(jīng)出現(xiàn)了一些新動態(tài)、新問題,應(yīng)引起高度關(guān)注。 (一)勞務(wù)派遣已經(jīng)成為一種新型的、特殊的勞動關(guān)系和勞動用工制度。所謂的勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位(以下簡稱“用人單位”)與被派遣勞動者(以下簡稱“勞務(wù)工”)訂立勞動合同,勞務(wù)派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工單位(以下簡稱“用工單位”)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議,然后由“用人單位”將“勞務(wù)工”派往“用工單位”從事勞動,實質(zhì)上是勞動力的租賃。這是涉及“用人單位”、“勞務(wù)工”、“用工單位”三個方面關(guān)系的一種新型的勞動關(guān)系,特別是2008年1月1日頒布實施新的《勞動合同法》后,這種新型的勞動用工形式得到了法律認可,已經(jīng)逐漸成為企業(yè)的一種新的勞動用工制度。而這種新型的勞動關(guān)系和勞動用工制度,其最大特點是“用人單位”雇用“勞務(wù)工”但不使用“勞務(wù)工”,而“用工單位”使用勞務(wù)工卻不直接與“勞務(wù)工”簽定勞動合同,實質(zhì)上是一種“雇用”與“使用”相分離的勞動力經(jīng)營模式。正是由于存在這種“用人的不建立勞動關(guān)系,建立勞動關(guān)系的不實際用人”的特殊關(guān)系,以至于新的《勞動合同法》以“特別規(guī)定”的形式,對在“勞務(wù)派遣”過程中所形成的勞動關(guān)系作了規(guī)范化要求和調(diào)整,但在實際運作中,“特殊規(guī)定”還是過于原則,對勞務(wù)派遣單位(用人單位)與用工企業(yè)(用工單位)各自法律責(zé)任和社會義務(wù)尚未劃分清晰,一旦產(chǎn)生勞動糾紛,勞務(wù)派遣單位(用人單位)和實際用工企業(yè)(用工單位)往往相互推卸責(zé)任或義務(wù),勞動糾紛較難解決。 (二)勞務(wù)派遣用工發(fā)展迅猛,客觀上已形成企業(yè)新的勞動用工“二元結(jié)構(gòu)”。我市勞務(wù)派遣用工形式,從2006年以來已逐漸形成,國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資合資企業(yè)和事業(yè)單位都有使用勞務(wù)工,主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民和大中專畢業(yè)生等構(gòu)成。2008年1月新的《勞動合同法》頒布實施后,各類企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)使用勞務(wù)工大幅度增加,主要集中在工交、建筑、港務(wù)、鋼鐵、金融、電信、郵電等行業(yè)。目前,我市已有687家勞務(wù)派遣公司,擁有相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)工,勞務(wù)工在用工企業(yè)的比重也越來越大,如廣船集團有勞務(wù)工7700人,占職工總數(shù)的55%;廣藥集團有勞務(wù)工6319人,占42.4%;珠江鋼琴集團有勞務(wù)工1403人,占49%;中移動廣州公司有勞務(wù)工2700多人,占職工總數(shù)達到72%;廣鋼集團有勞務(wù)工3400人,占24%,等等。由于這些企業(yè)存在著正式職工和勞務(wù)工兩種不同類型的職工群體,而且勞務(wù)工群體又迅速擴大,所占企業(yè)職工隊伍人數(shù)比例不斷增加,導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了新的勞動用工“二元結(jié)構(gòu)”。加上,在職工隊伍中勞務(wù)工群體與正式職工群體的身份不同,在企業(yè)各方面的待遇上存在較大差別,容易造成職工隊伍的分化和對立。 (三)勞務(wù)派遣普遍存在超“三性”用工,違反了《勞動合同法》的規(guī)定。新的《勞動合同法》明確規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”(以下簡稱“三性”規(guī)定)。然而,目前不少企業(yè)往往追求利益最大化而違反“三性”規(guī)定,隨意擴大使用勞務(wù)工的范圍和要求。據(jù)了解,企業(yè)尤其是國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”,不但在生產(chǎn)一線使用勞務(wù)工和存在“混崗”現(xiàn)象,而且在某些生產(chǎn)部門或崗位上主要或全部使用勞務(wù)工,如廣州的郵電、電信、銀行等行業(yè)在郵遞、營業(yè)窗口或柜臺中絕大多數(shù)使用勞務(wù)工。更有一些企業(yè)將原正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作,結(jié)果是人員不變,身份卻發(fā)生了根本變化,相應(yīng)的勞動報酬隨之降低,直接侵犯了職工的合法權(quán)益。還有的用人企業(yè),采取將某項工程及人員整體外包來規(guī)避《勞動合同法》的“三性”規(guī)定。這種方式表面上看不屬于勞務(wù)派遣,但實際上承包工程的老板往往掛靠在勞務(wù)派遣公司,讓工人與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同,如我市建筑、港務(wù)、船舶等行業(yè),就有大量“整體外包”工程的勞務(wù)工在主業(yè)崗位上工作。目前,在缺乏規(guī)范和監(jiān)管的情況下,許多企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè),事實上已遠遠超出《勞動合同法》的規(guī)定使用勞務(wù)工。 (四)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受到侵害,嚴重影響構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在企業(yè)職工隊伍中,勞務(wù)工往往在生產(chǎn)一線崗位從事一些最臟最累的工作,但勞動報酬與正式職工存在較大差距,尤其體現(xiàn)在社會保險、福利待遇等方面。用工企業(yè)即使要另付勞務(wù)派遣公司一筆費用,仍然比企業(yè)直接使用正式職工大大節(jié)省了勞動力成本。尤其是用工企業(yè)不與勞務(wù)工簽訂勞動合同,規(guī)避了連續(xù)簽署兩次勞動合同后,繼續(xù)用工必須簽無固定期限合同的法律規(guī)定,使解除或終止勞動合同、勞務(wù)協(xié)議更為方便靈活。但這是以損害勞務(wù)工的利益為前提的。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來說,這種依靠擴大使用廉價勞動力以賺取利潤的發(fā)展模式是不可持續(xù)的,而且這種模式對社會的負面影響將會越來越大。據(jù)了解,廣藥、廣鋼、廣船和建行等企業(yè)的勞務(wù)工,在本企業(yè)內(nèi)連續(xù)工作5年以上的有相當(dāng)數(shù)量,有的甚至連續(xù)工作了10多年,家庭也安在廣州。這些勞務(wù)工多年來忍受著不平等待遇,如果任由這種狀況長期存在下去,不及時對勞務(wù)派遣進行規(guī)范和對勞務(wù)工進行疏導(dǎo),不采取措施解決勞務(wù)工不公平待遇等問題,那么在勞務(wù)工群體迅速發(fā)展壯大的同時,就有可能以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會,產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。事實上,這種苗頭已經(jīng)顯露,2009年10月,我市某啤酒企業(yè)的勞務(wù)工因勞動報酬補償問題與勞務(wù)公司發(fā)生糾紛,其中有10多位勞務(wù)工穿著某企業(yè)的工作服,在海珠橋上演“跳橋秀”就是一個例子。據(jù)了解,目前我市仍有數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入企業(yè)工會組織,企業(yè)工會也無法為他們維權(quán),勞務(wù)工為了維護自身權(quán)益,在缺乏歸屬感和訴求渠道的情況下,有可能謀求一些團體進行維權(quán)(如同鄉(xiāng)會等),進而催生“第二工會”。如果出現(xiàn)這種情況,將會導(dǎo)致職工隊伍的分裂,從而影響構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定。 二、企業(yè)大量使用勞務(wù)工和勞務(wù)工權(quán)益受損的原因分析 勞務(wù)派遣用工從個別到普遍,從自發(fā)形成到法律允許、受法律約束,已經(jīng)發(fā)展到一定階段,一些存在問題也逐漸暴露,需要認真分析和深入研究,以便有針對性地解決問題。從這次調(diào)研情況看,企業(yè)大量使用勞務(wù)工和勞務(wù)工權(quán)益受損的主要原因,有以下幾個方面。 (一)勞務(wù)派遣用工模式,滿足了企業(yè)發(fā)展的用工需求和規(guī)避風(fēng)險的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,追求利潤、降低成本、減少社會負擔(dān)或規(guī)避社會風(fēng)險是企業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。企業(yè)大量使用廉價的勞務(wù)工,可以創(chuàng)造更多利潤和降低成本,而且用工靈活,甚至可以減少或規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。據(jù)了解,企業(yè)職工的勞動報酬一般包括:基本工資、績效工資和社保、福利等。從付給勞務(wù)工的勞動報酬來看,往往與企業(yè)正式職工存在較大差距,主要體現(xiàn)在“五險一金”和福利待遇上。而且,企業(yè)通常與勞務(wù)派遣公司簽定1年或2年的短期勞務(wù)協(xié)議,協(xié)議比較容易終止。在勞務(wù)協(xié)議有效期內(nèi),用工企業(yè)可以把勞務(wù)工退回勞務(wù)派遣公司,而不用承擔(dān)任何責(zé)任。這樣,一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴重困難、需要裁員時,如果是正式職工,就要支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償,裁員成本大。但如果是勞務(wù)工,由于沒有直接簽署勞動合同,可以避免或減少經(jīng)濟補償。現(xiàn)在,有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)較為短視,只關(guān)注使用勞務(wù)工能夠在任期內(nèi)提高企業(yè)經(jīng)濟效益,對企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任認識上存在偏差,錯誤認為使用勞務(wù)工可以避免承擔(dān)治安、計生“一票否決”等社會責(zé)任和社會風(fēng)險,從而導(dǎo)致企業(yè)普遍愿意大量使用勞務(wù)工。 (二)勞務(wù)派遣工的勞動報酬不在工資總額支付,給國有企業(yè)大量招收勞務(wù)派遣工提供了條件。據(jù)了解,國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工,與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。企業(yè)發(fā)展需要勞動力,而大量增加勞動力又會攤薄或突破工資總額。在現(xiàn)行情況下,采用勞務(wù)派遣用工能夠較好地解決這一問題,原因在于國有企業(yè)使用勞務(wù)工的薪酬,通常可以從營銷、運行維護成本中支付,甚至從工程費用(整體外包)中支出,在財務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。何況,一些國有企業(yè)在工資總額一定的情況下,只有人工成本占工資總額的比例下降了,管理層的年薪才能上得去,內(nèi)部利益再分配(福利和企業(yè)年金)才能更好地實現(xiàn)。這樣,就使不少國有企業(yè)更加愿意以勞務(wù)派遣方式替代正常用工形式,從而不斷調(diào)整和增加勞務(wù)工在職工隊伍中的比重。 (三)企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工,可以大幅度節(jié)省社會保險金和福利費用支出。按照國家有關(guān)規(guī)定,企業(yè)必須為職工購買社會保險(所謂“五險一金”),但客觀上現(xiàn)行的一些政策允許為勞務(wù)工繳納社會保險金的基數(shù)及繳存比例均遠低于企業(yè)的正式職工(企業(yè)合同工),如本市企業(yè)為勞務(wù)工繳納養(yǎng)老保險金,是以市“社平工資”的60%做基數(shù),企業(yè)支付基數(shù)的12%;而為正式職工繳納養(yǎng)老保險金,是以上年度職工平均工資做基數(shù),企業(yè)支付基數(shù)的20%。由于實行兩種不同標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)為正式職工繳納社會保險金費用遠遠高于勞務(wù)工,使得企業(yè)更愿意使用廉價的勞務(wù)工。據(jù)了解,一些企業(yè)為了進一步節(jié)省開支,不按規(guī)定為勞務(wù)工買齊5個險種,甚至只買其中的1-2個險種。另外,用工企業(yè)與勞務(wù)工因為沒有直接的合同關(guān)系,企業(yè)不必支付住房公積金,也不為勞務(wù)工提取公益金。從而,企業(yè)使用勞務(wù)工與使用正式職工(企業(yè)合同工)相比,節(jié)省了可觀的社保金和福利費用。 (四)政策法規(guī)不完善或配套措施缺失,沒有建立起規(guī)范勞務(wù)派遣的社會監(jiān)管體系。2008年之前,國家關(guān)于勞務(wù)派遣的法律處于空白狀態(tài),2008年制定頒布新的《勞動合同法》后,首次對勞務(wù)派遣中的派遣單位、被派遣勞動者和用工單位三方的關(guān)系,以及對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定,填補了勞務(wù)派遣的法律空白。但是《勞動合同法》中對勞務(wù)派遣的規(guī)定較為原則,可操作性不強,對勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工企業(yè)缺乏具體而有效的約束措施。政府有關(guān)部門也沒有制訂相關(guān)政策及實施細則,對勞務(wù)派遣進行引導(dǎo)和規(guī)范。如前面所述的企業(yè)為勞務(wù)工繳納社會保險金的標(biāo)準(zhǔn)遠低于正式職工,沒有對勞務(wù)工勞動報酬、福利待遇等作出明確、詳細的規(guī)定等。又如,由于政策或法規(guī)沒有規(guī)定必須按照工作所在地的標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)工繳納社會保險金,讓某些勞務(wù)派遣公司有空子可鉆,利用社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)的地域差異,不在用工所在地為勞務(wù)工繳納社保金,而選擇費用標(biāo)準(zhǔn)較低的地方購買。比如,廣州造紙廠的部分勞務(wù)工,被其劃歸增城某勞務(wù)派遣公司,而廣州市區(qū)與增城繳納社會保險金的標(biāo)準(zhǔn)每人每月相差83元,即使勞務(wù)工一直都在廣州市區(qū)工作,也要按增城標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)工繳納社會保險金。如果勞務(wù)工堅持按原來在廣州市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繳納,則要勞務(wù)工自己支付這個差額。這種損害勞務(wù)工合法權(quán)益的做法,有一定的普遍性,導(dǎo)致勞動糾紛的案件不斷增多。據(jù)廣州市中級法院資料顯示,2009年全市法院受理的各類勞動爭議案件中,因勞務(wù)派遣而引發(fā)的糾紛占相當(dāng)大比重,個別法院甚至占到勞動糾紛總數(shù)的3成比例。同時,由于勞務(wù)派遣機構(gòu)準(zhǔn)入條件過于寬松,政府對勞務(wù)派遣又缺乏監(jiān)管,造成了勞務(wù)派遣公司盲目發(fā)展。從了解的情況看,有的勞務(wù)派遣公司僅有幾名工作人員,一些勞務(wù)派遣公司從資金實力、業(yè)務(wù)能力、信譽等方面均不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。加上,由于勞動行政管理部門撤消了前置審批后放松了監(jiān)管,又沒有一個行政管理部們了解和掌握全市勞務(wù)派遣情況,使得一些企業(yè)即使明顯違反了法律規(guī)定,也沒有得到及時干預(yù)。可見,政策法規(guī)不完善或配套措施的缺失,沒有建立起勞務(wù)派遣的有效監(jiān)管體系,是導(dǎo)致我市勞務(wù)工權(quán)益受損的一個重要原因。 (五)勞務(wù)工加入工會困難,合法權(quán)益難以得到維護。讓廣大職工包括勞務(wù)工加入工會組織,是維護其合法權(quán)益的必要條件。目前,我市勞務(wù)工的入會比例還比較低,從這次調(diào)研抽查情況看,勞務(wù)工加入工會人數(shù)只占勞務(wù)工總數(shù)的三分之一左右,如廣鋼集團勞務(wù)工的入會率為38%,廣藥集團勞務(wù)工入會率為10%,珠啤集團勞務(wù)工入會率為3%等。數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入工會的主要原因:一是許多勞務(wù)派遣公司沒有成立工會,或者雖有工會卻不主動組織勞務(wù)工入會,有的勞務(wù)派遣公司工會本身也不穩(wěn)定,幾年就解散或換牌經(jīng)營;二是有的勞務(wù)派遣公司的工會,成為“掛牌工會”。據(jù)了解,勞務(wù)工常常分散在不同的企業(yè),而且勞務(wù)工的流動性大,勞務(wù)派遣公司即使建立了工會并吸收勞務(wù)工入會,也無法組織勞務(wù)工開展活動;三是勞務(wù)工的工會經(jīng)費提取困難。按全國總工會2009年21號文件的規(guī)定,勞務(wù)工無論加入勞務(wù)公司工會還是加入用工單位工會,工會經(jīng)費由用工單位按勞務(wù)工工資總額2%比例提取。由于全國總工會是單獨發(fā)文的,對企業(yè)沒有強制力,許多企業(yè)并沒有按照有關(guān)規(guī)定繳納工會經(jīng)費;四是用工企業(yè)或勞務(wù)工本人對入會重要性認識不足。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)基層工會存在“勞動派遣人員不是自己的職工,加不加入工會都無所謂”的錯誤認識,不主動組織勞務(wù)工加入工會。有的勞務(wù)工對工會組織不了解,沒有意識到參加工會的重要性,入會的積極性不高,甚至一些勞務(wù)工因不愿交納工會費而不入會。由于數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入工會,使得工會無法幫助未入會的勞務(wù)工維權(quán),也難以發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)節(jié)社會矛盾的作用。 三、關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工和維護勞務(wù)工合法權(quán)益的對策建議 勞工問題往往與社會穩(wěn)定緊密關(guān)聯(lián)。在我市勞務(wù)派遣用工發(fā)展非常快、規(guī)模迅速擴大的情況下,必須主動適應(yīng)職工隊伍群體的結(jié)構(gòu)性變化,從更高角度去認識和把握這一問題,切實維護廣大職工包括勞務(wù)工的合法權(quán)益和合理要求。為此,建議采取以下的對策措施。 (一)研究制定與《勞動合同法》配套的、操作性強的實施細則和具體政策措施。盡快完善《勞動合同法》中勞務(wù)派遣相關(guān)內(nèi)容,建議由市法制辦等有關(guān)部門對勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定,研究制訂與《勞動合同法》中勞務(wù)派遣條款相配套的實施細則。針對“三性”規(guī)定,確定具體的細化標(biāo)準(zhǔn),既明確使用勞務(wù)工的范圍和種類,又明確禁止使用勞務(wù)工的范圍和種類。制定適合勞務(wù)派遣的勞動合同文本。對勞務(wù)工的工作崗位、勞動條件、勞動報酬、福利待遇等作出更加詳細可行的規(guī)定,以解決對勞務(wù)工的不公平待遇等問題。同時,清晰劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位在保障勞務(wù)工各項權(quán)益中的各自職責(zé),以及制定發(fā)生勞動爭議后的處理程序。同時,建議出臺一些具體政策措施:一是禁止用工企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)工;二是規(guī)定用工企業(yè)連續(xù)使用勞務(wù)工達到一定年限后,要按一定比例將其轉(zhuǎn)為正式職工;三是明確規(guī)定企業(yè)為勞務(wù)工繳納社會保險金標(biāo)準(zhǔn),并與正式職工一樣在當(dāng)?shù)剞k理。 (二)建立健全勞務(wù)派遣用工的社會監(jiān)管機制。根據(jù)勞動力市場的發(fā)展變化,及時建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度機制。進一步規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,對勞務(wù)派遣單位從業(yè)人員的資格、人數(shù)、辦公條件作出規(guī)定,并實行經(jīng)營許可審批。對新成立的勞務(wù)派遣企業(yè),由勞動行政管理部門進行前置審批后才能注冊。建議建立勞動風(fēng)險保障金制度,以保證勞務(wù)派遣企業(yè)能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任,履行法律義務(wù)。建立和完善勞務(wù)派遣備案制度,要求派遣機構(gòu)將其簽訂勞動合同、工資發(fā)放和社會保險繳費等情況,定期填寫報表報告勞動行政管理部門。建議把是否組建工會組織作為勞務(wù)派遣企業(yè)年度審核的一項審核標(biāo)準(zhǔn)。沒有建立工會組織的一律不予辦理年審。勞動行政管理部門要按照市場準(zhǔn)入條件,對現(xiàn)有的勞務(wù)派遣企業(yè)進行一次全面的清理審查,發(fā)現(xiàn)不符合條件的,通知工商管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,同時,要開展常規(guī)性的監(jiān)督檢查工作,對勞務(wù)派遣企業(yè)違反政策法規(guī)的做法予以糾正。 (三)建立雙向管理的勞務(wù)工加入工會管理模式。深化對勞務(wù)派遣及勞務(wù)工參加工會等問題的研究,完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)工簽訂勞動合同的同時,勞務(wù)派遣單位的工會要及時做工作將勞務(wù)工吸收入會,并與用工單位工會簽定工會會員代管協(xié)議,將會員交用工單位工會代管,參加用工單位工會活動。如果勞務(wù)派遣企業(yè)沒有成立工會的,則由用工單位負責(zé)吸收勞務(wù)工加入本單位工會。明確勞務(wù)派遣單位的工會,主要負責(zé)代表勞務(wù)工與用工企業(yè)協(xié)商勞務(wù)工的工資報酬待遇,協(xié)調(diào)解決勞務(wù)工的合法訴求;明確用工單位的工會,主要負責(zé)組織勞務(wù)工參加各項工會活動,及時反映并協(xié)調(diào)解決勞務(wù)工提出的合法、合理訴求。通過建立與勞動關(guān)系相適應(yīng)的雙向管理模式,由勞務(wù)派遣單位和用工企業(yè)的工會共同負責(zé)維護勞務(wù)工的合法權(quán)益。 (四)按照中華全國總工會要求提取勞務(wù)派遣人員的工會經(jīng)費,并研究調(diào)整其繳費標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前大多數(shù)企業(yè)沒有按照全總要求提取勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費的現(xiàn)實,建議參照全總2009年21號文件精神,由市國資委、市財政局、市總工會等單位聯(lián)合研制下發(fā)文件,明確規(guī)定勞務(wù)工不管是加入勞務(wù)派遣單位工會還是用工單位工會,其工資不論是從企業(yè)工資總額中支出,還是從企業(yè)營銷或管理費用中支出,勞務(wù)工的工會經(jīng)費都應(yīng)由用工單位按勞務(wù)工工資總額的百分之二提取,而且應(yīng)在稅前列支。此外,鑒于需要交納工會會費多少,會直接影響到相當(dāng)一部分勞務(wù)工參加工會的意愿,建議市總工會對調(diào)整勞務(wù)工繳交會費標(biāo)準(zhǔn)進行研究,適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn),并向上級工會如實反映情況,及時加以解決。 (五)建議市總工會設(shè)立或指定專門工作機構(gòu)指導(dǎo)勞務(wù)工加入工會和開展相關(guān)工作。根據(jù)我市勞務(wù)派遣發(fā)展情況,負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)勞務(wù)派遣企業(yè)建立工會、吸收勞務(wù)工加入工會、督促企業(yè)加強人文關(guān)懷,改善用工環(huán)境等工作,讓勞務(wù)工更加體面地勞動,更有尊嚴地生活。
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