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    社會(huì)保障的最基本要求就是公平性和普遍性，國家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種公平的社會(huì)保障制度，使全體國民公平的享受到這種制度，不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)分工所形成的社會(huì)地位不同而有所差異，不會(huì)因?yàn)橄忍焖刭|(zhì)或后天能力的不同而造成巨大的貧富差距，更不會(huì)因?yàn)槟撤N特權(quán)而使得公民受到獲益或傷害。勞動(dòng)者之間只存在著繳納社會(huì)保障費(fèi)用的高低不同和享受的社會(huì)保障水平不同，而不能夠存在能否享有社會(huì)保障的差別，這是由公民應(yīng)該平等的享有權(quán)利和社會(huì)保障具有普遍性決定的。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)力國際公約》第九條規(guī)定：“本公約締約國各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。我國憲法第四十五條也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普遍性，也就是說，無論勞動(dòng)者從事何種工作，所屬哪個(gè)行業(yè)，也不論就業(yè)單位性質(zhì)如何，只要遭遇了暫時(shí)失業(yè)或者永久喪失勞動(dòng)能力，致使生存陷入困境，都應(yīng)該享受到社會(huì)給予的基本的生活保障。
根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和綜合國情，考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不同特點(diǎn)，針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，制定出完善的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，真正實(shí)現(xiàn)參保人員在哪里就業(yè)，就在哪里參加社會(huì)保障，社會(huì)保障的相關(guān)資金就轉(zhuǎn)移到哪里，完善參保人員實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)的政策措施。要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，不斷改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，保障不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保
障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    我國歷史上長期形成并存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，最終一定會(huì)被逐漸代替并走向消亡，這是適應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律的變革，不會(huì)根據(jù)人的主觀意志而改變，而與之相對(duì)應(yīng)的，我國城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度也會(huì)被城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系所取代，我國的社會(huì)保障覆蓋范圍和程度將會(huì)達(dá)到前所未有高度。毫無疑問，這會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，但是，我們不能因此就對(duì)社會(huì)保障制度的改革失去動(dòng)力，相反，我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，開創(chuàng)性的進(jìn)行大膽改
革，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    首先，明確公平性和普遍性的基本原則，并以此來確立社會(huì)保障制度的目標(biāo)。將建立一個(gè)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，全體國民都能夠得到保障的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度作為我們奮斗的長期目標(biāo)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善城市社會(huì)保障，提高社會(huì)保障水平，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，使之?dāng)U大到包含農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、自謀職業(yè)者在內(nèi)的社會(huì)保障。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大和完善新型合作醫(yī)療制度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革，逐步過渡到建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，建立完善的社會(huì)保障體系也不能缺少健全的社會(huì)救助，社會(huì)救助應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平相適應(yīng)，并能夠根據(jù)實(shí)際情況或突發(fā)狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)
整，切實(shí)保障人民的生活沒有后顧之憂。

    其次，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合管理制度，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。我國目前存在的狀況是，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目的實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、管理的統(tǒng)一，使社會(huì)保障的服務(wù)一體化，就應(yīng)該建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)在的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低，甚至有些地區(qū)還以市級(jí)的財(cái)政為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌，這就使勞動(dòng)者在進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，若走出了社會(huì)保障統(tǒng)籌的范圍，只能帶走個(gè)人賬戶中的余款，社會(huì)統(tǒng)籌的資金就不能被帶走，這顯然不利于勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我國現(xiàn)在需要迫切解決的問題就是必須逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的省
級(jí)統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

    最后，加快社會(huì)保障的信息化步伐，努力提高信息化水平。加快社會(huì)保障的數(shù)字化、信息化進(jìn)程，及時(shí)了解和統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障的相關(guān)數(shù)據(jù)，將社會(huì)保障的覆蓋范圍、保障水平和服務(wù)管理信息化，便于勞動(dòng)者了解社會(huì)保障的相關(guān)信息，能夠及時(shí)繳納社會(huì)保障金，尤其是加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)的與不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障方面的相關(guān)信息交流，保障勞動(dòng)者的區(qū)域間流動(dòng)方便快捷。同時(shí)，社會(huì)保障的信息化和數(shù)字化還可以用來監(jiān)督相關(guān)單位對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障措施的落實(shí)情況，監(jiān)督社會(huì)保障基金的籌集、使用情況，使之更加透明化。