中國失業(yè)率的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)似乎總是猶抱琵琶半遮面，我們老百姓對(duì)失業(yè)率的真實(shí)感受似乎總是跟官方公布的統(tǒng)計(jì)相差甚遠(yuǎn)。而且由于多家機(jī)構(gòu)就有多家不同的統(tǒng)計(jì)方法得出的不同數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不同也就顯而易見了。根據(jù)國家人口資源和社會(huì)保障部公布的官方數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在近幾年始終沒有突破5％，但是，很多半官方和民間的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)中國失業(yè)率進(jìn)行的估算遠(yuǎn)沒有官方部門那么樂觀。
例如，2008年12月16日中國社科院公布的《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4％，這一數(shù)字比社會(huì)保障部公布的數(shù)字多兩倍還要多。國務(wù)院總理溫家寶曾在會(huì)見出席中國發(fā)展高層論壇的外方主要代表時(shí)，透露“中國的失業(yè)人口多達(dá)2億人”。種種現(xiàn)象表明，長期以來官方有關(guān)部門公布的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎被蒙上了美麗的面紗，令人難以窺其全貌，失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)可能并沒有看到的那么美好。
統(tǒng)計(jì)方法的偏差是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的最主要原因。也就是說，國家人口資源和社會(huì)保障部對(duì)失業(yè)率進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)方法并不能真實(shí)反映我國現(xiàn)有的實(shí)際的失業(yè)情況。第一，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口并沒有被納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，隨著近幾年城鎮(zhèn)化步伐的加快，那些通過城鎮(zhèn)化變?yōu)槌鞘腥丝诘某墙既丝诤瓦M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的就業(yè)問題也十分嚴(yán)峻，但是他們并沒有被計(jì)算到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中；第二，因?yàn)楣俜降慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要以登記失業(yè)率為基礎(chǔ)，但是很多無業(yè)的城市勞動(dòng)人口，例如曾經(jīng)高收入的失業(yè)人群和暫時(shí)的失業(yè)者一般都不會(huì)去失業(yè)救濟(jì)部門登記，繁瑣的手續(xù)和少量的救濟(jì)將他們也排除在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外。第三，我國90年代的國有企業(yè)改革也導(dǎo)致了大批的下崗人員，這部分人與原單位仍然存在著名義上的雇傭關(guān)系，因此按照官方的統(tǒng)計(jì)方法，他們也不屬于政府定義的失業(yè)人員，但是，以目前的實(shí)際情況來說，“下崗”和“失業(yè)”并沒有本質(zhì)的區(qū)別。曾經(jīng)有人做過測算，按照中國統(tǒng)計(jì)局和國家人口資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)美國的失業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出的失業(yè)率數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國公布的官方數(shù)據(jù)。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力頻繁的流動(dòng)，如果把城市和鄉(xiāng)村的失業(yè)統(tǒng)計(jì)割裂開來，恐怕很難對(duì)中國目前的適齡勞動(dòng)人群的就業(yè)狀況進(jìn)行全面的評(píng)估。由此看來，自從全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國的失業(yè)狀況并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的高增長而有大的改善，甚至出現(xiàn)了惡化的趨勢。我國近年來的經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠以出口為導(dǎo)向的國際貿(mào)易和政府大量投資兩方面，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的國際貿(mào)易是建立在我國勞動(dòng)力成本低廉和在全球性的世界工廠中具有較高地位的基礎(chǔ)上，國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球市場的需求逐漸低迷，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展將更依賴于政府投資。政府實(shí)施過度寬松的貨幣和財(cái)政政策來支撐大量的政府投資，而這一行為對(duì)于我們老百姓的直接影響就是原材料價(jià)格上漲，居民的生活成本提高。
對(duì)于企業(yè)而言，外部的市場需求低迷而生產(chǎn)成本還在不斷提高，在這種內(nèi)憂外患的情況下，企業(yè)很難再提高勞動(dòng)力的成本。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在居民生活成本的提高，農(nóng)民工的實(shí)際收入在逐步減少，使得他們外出打工的積極性不高。這樣說來，大部分企業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”并非單純是農(nóng)民工數(shù)量的短缺，而更多的反映了在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系下，企業(yè)和工人在勞動(dòng)力市場上的存在的價(jià)格矛盾。我們應(yīng)該更多思考的是，國家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，雖然一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)加重和勞動(dòng)力流動(dòng)過剩，對(duì)中小企業(yè)和勞動(dòng)者的發(fā)展不利。
可見，中國的勞動(dòng)就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，根本不可能在短期內(nèi)進(jìn)行根本的解決或緩解，我們應(yīng)采取長期的、積極的政策加以應(yīng)對(duì)。
1.政府應(yīng)重新思考下崗分流政策，從以往的制造失業(yè)向積極促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。我國實(shí)行的以中央政府為主導(dǎo)，上而下推行企業(yè)職工大批下崗的政策是罕見的，獨(dú)具特色的，在當(dāng)今國際上很難發(fā)現(xiàn)有相同的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)以后，大多發(fā)達(dá)國家的福利制度都在不斷的完善和發(fā)展，發(fā)達(dá)的福利制度國家都把充分就業(yè)政策作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，積極采取各種措施來促進(jìn)就業(yè)。20世紀(jì)90年代，我國開始推行下崗分流、減員增效的政策措施，目的在于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于國有企業(yè)的人員眾多，企業(yè)管理體制本身也存在問題，致使國企人員臃腫，人浮于事，效率低下，但本人認(rèn)為，對(duì)于大規(guī)模的推行下崗分流、減員增效、人為制造失業(yè)的政策措施，政府應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。政府應(yīng)在市場就業(yè)制度和社會(huì)保障及就業(yè)政策上發(fā)揮積極作用，將促進(jìn)充分就業(yè)作為當(dāng)前最主要的任務(wù)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)把達(dá)到充分就業(yè)作為重要目標(biāo)之一。勞動(dòng)就業(yè)是公民最基本的人權(quán)之一，就業(yè)不僅是人謀生的需要，而且是個(gè)人作為社會(huì)人隨著社會(huì)整體進(jìn)步得到不斷升華的基本條件。就業(yè)率過低將導(dǎo)致收入差距拉大，這樣不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。目前，中國的就業(yè)矛盾十分突出，增加就業(yè)就是解決這一矛盾的首要措施，中央和各級(jí)地方政府都應(yīng)將擴(kuò)大就業(yè)、不斷提高人均收入水平和生活水平作為政府工作的主要目標(biāo)，同時(shí)作為考核政府工作成績
的主要指標(biāo)。
2．靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策緩解就業(yè)壓力。在財(cái)政政策方面：各級(jí)政府通過增加支出額外的特殊就業(yè)援助，來直接創(chuàng)造就業(yè)崗位；政府增加購買，通過對(duì)交通、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資來帶動(dòng)民間投資，增加就業(yè)渠道；鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)于在吸納就業(yè)方面成績突出的企業(yè)，給予他們稅收方面的優(yōu)惠。在貨幣政策方面：進(jìn)一步實(shí)施放松銀根的政策，同時(shí)還可以調(diào)低長期利率，鼓勵(lì)企業(yè)投資，增加新的就業(yè)崗位。在收入政策方面：政府可以將實(shí)際工資增長率適當(dāng)?shù)恼{(diào)低，使之低于或適當(dāng)?shù)陀趧趧?dòng)生產(chǎn)增長率，進(jìn)一步鼓勵(lì)投資需求的增加，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另外，從整體上實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。
3．合理確定退休年齡。近年來,通過研究表明,退休年齡對(duì)于社會(huì)保障資金供求的均衡有較大影響。目前,我國的人口老齡化逐年加重，養(yǎng)老金的受付人員激增,需要逐步提高退休年齡以緩解人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金壓力，但是,退休年齡的提高又會(huì)給原本已經(jīng)非常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢帶來更大的壓力，同時(shí)現(xiàn)在還存在著提前退休的退休人員再重新就業(yè)的現(xiàn)象，這給就業(yè)和社會(huì)保障帶來了雙重壓力。因此合理確定退休年齡，是調(diào)節(jié)就業(yè)與社會(huì)保障問題的重要措施之一。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基金模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，提高退休年齡，可以減少養(yǎng)老金的受付人員,同時(shí)養(yǎng)老金的繳費(fèi)人員也會(huì)增加。因此，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金均衡角度看，退休年齡的提高，會(huì)使養(yǎng)老金給付減少，同時(shí)使養(yǎng)老基金收入增加。有關(guān)研究機(jī)關(guān)已經(jīng)通過實(shí)踐證明，將退休年齡推遲5年，可以減少一半的退休金支出。退休年齡的提高對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供求的均衡是最具影響力的因素。
4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。目前，我國的第三產(chǎn)業(yè)比重較低，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的作用非常明顯，因此，我國在此方面具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗猓罅Πl(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)，也是擴(kuò)大就業(yè)渠道的一個(gè)有效措施。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國目前增加就業(yè)的一個(gè)主要增長點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。
5．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢和潛力。國家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，對(duì)此優(yōu)勢加以利用，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上競爭力，從而擴(kuò)大就業(yè)渠道。中小企業(yè)的發(fā)展一般都是側(cè)重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而且它還具有投資少，見效快，形式靈活多樣等特點(diǎn)，在擴(kuò)大就業(yè)門路、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。
6．提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)。用教育和培訓(xùn)來延遲或者替新增的一批勞動(dòng)力就業(yè)，既能夠緩解就業(yè)壓力，又可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高人力資本含量。
要以市場需求為導(dǎo)向，對(duì)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)整，提高畢業(yè)生和受訓(xùn)人員的就業(yè)率。加大對(duì)農(nóng)村的教育與培訓(xùn)的投入，培育出一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新農(nóng)民。
7．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。經(jīng)研究表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，最終會(huì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，解決農(nóng)村人口就業(yè)的根本途徑就是將適度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城鎮(zhèn)化來吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，為增加農(nóng)民收入帶來更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消限制農(nóng)民工流動(dòng)的種種措施，為進(jìn)城打工的農(nóng)民創(chuàng)造條件，為他們提供應(yīng)有的社會(huì)保障及子女教育等方面的服務(wù)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要為農(nóng)民工進(jìn)城提供較為充分平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們具有平等的獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)益。
8．加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，鼓勵(lì)就業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。轉(zhuǎn)變就業(yè)者的就業(yè)觀念，提倡勞動(dòng)光榮，職業(yè)不分貴賤的輿論思想，逐步改善我國目前失業(yè)率上漲和空置崗位增加并存的局面。提倡自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，允許未就業(yè)人員在政策和法律允許的范圍內(nèi)做一些力所能及的小買賣。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，吸收更多社會(huì)閑散人員參與其中，讓失業(yè)者參與城市綠化，環(huán)保，公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等市政服務(wù)，為他們創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大勞動(dòng)輸出渠道，鼓勵(lì)一部分人走出去。
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