發(fā)展型社會(huì)保障制度的定義,發(fā)展型社保制度的定義,廣州社保代理
發(fā)展型社會(huì)保障制度是建立在社會(huì)保障資源可長期有效供給、全體人民積極參與、社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)之上，它的基本要求是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷變遷，不但要使當(dāng)代人的基本生活需求得到滿足，而且還要滿足后代人的長期生存需要和發(fā)展要求，發(fā)展型社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度相比，被賦予的內(nèi)涵更加豐富，功能更加長效。
我國社會(huì)保障制度改革所追求的目標(biāo)是建立一種能夠彰顯社會(huì)公平正義，有效地為保障公民權(quán)利服務(wù)，促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展，又符合全球化趨勢的發(fā)展型社會(huì)保障模式。
所謂發(fā)展型社會(huì)保障, 其根本涵義是:一方面,社會(huì)保障要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。換言之,社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持“以人為本”,從保障人的基本權(quán)利開始，促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會(huì)保障的各項(xiàng)政策和制度都應(yīng)當(dāng)把保障人的基本權(quán)利和促進(jìn)人的全面發(fā)展放在首要的考慮位置；另一方面,社會(huì)保障還要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾有時(shí)需要社會(huì)保障來進(jìn)行解決和緩解，但更重要的是，社會(huì)保障要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全體民眾應(yīng)該積極參與到發(fā)展型社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展中，這不僅僅是人們權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的體現(xiàn),也是發(fā)展型社會(huì)保障制度從權(quán)利本身出發(fā),最終將權(quán)利交還于人民的要求。
發(fā)展型社會(huì)保障制度必須有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，我們采取的社會(huì)福利政策必須與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相適應(yīng)，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。我們不能簡單的對照或者移植西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度，必須充分考慮我國社會(huì)保障的歷史和現(xiàn)狀，考慮政府、企業(yè)、個(gè)人對社會(huì)保障資源供給的承受能力，考慮社會(huì)保障對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。由于市場經(jīng)濟(jì)存在著激烈的競爭，會(huì)形成優(yōu)勝劣汰，也就必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距和產(chǎn)生社會(huì)弱勢群體，這不利于我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，面對社會(huì)隨時(shí)可能發(fā)生的各種矛盾與各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，發(fā)展型社會(huì)保障制度要充分利用社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，對其進(jìn)行分散和釋放。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且具有前瞻性與長效性，我們可以利用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段來對社會(huì)保障制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和突發(fā)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的各項(xiàng)職能。
社會(huì)保障要求可持續(xù)發(fā)展即社會(huì)保障的發(fā)展要以人為本，每個(gè)公民在享有自身福利和相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益上具有平等的權(quán)利，它強(qiáng)調(diào)的是公平性原則。這種公平性不僅反映在不同時(shí)間序列上各代人之間的代際公平問題，而且還包括同代人之間在同一時(shí)點(diǎn)、不同地域、不同行業(yè)的代內(nèi)公平問題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，發(fā)展中國家因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口不斷增長等因素的影響，隨著時(shí)間的延遲，下一代人養(yǎng)老時(shí)就很難享受與上一代人同樣的保障水平，而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在同一時(shí)期，各個(gè)國家的養(yǎng)老保障水平也不盡相同。可持續(xù)發(fā)展觀主要強(qiáng)調(diào)代際公平的概念，源于對后代人利益的關(guān)心，即當(dāng)代人的利益得到滿足的同時(shí)，也不能忽視后代人的發(fā)展需求。但是如果當(dāng)代人的需求就不能得到滿足，更不用說妄論關(guān)心后一代人的需求。
社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，它不僅影響金融市場、勞動(dòng)力市場的發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定甚至整個(gè)社會(huì)
的穩(wěn)定。社會(huì)保障制度能否順利實(shí)施，不僅會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，而且會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，若社會(huì)保障問題處理不當(dāng)，國家的發(fā)展有可能會(huì)陷入困境。世界上已有不少國家存在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因社會(huì)保障制度自身的技術(shù)缺陷和體制缺陷，使人民的生活得不到保障，民生問題得不到解決，罷工與抗議的浪潮不斷，致使社會(huì)保障制度改革陷入困境。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障由于一些歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，存在著很多的問題，例如：社會(huì)保障發(fā)展起步較晚基礎(chǔ)較差、地區(qū)發(fā)展極不平衡、立法尚不完善、缺乏流動(dòng)性等，而且，我們還面臨著人口老齡化加劇、改革成本逐漸提高等一些因素的制約，社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)著眼，從我國的綜合國情出發(fā)，立足于現(xiàn)實(shí)，又不拘泥于現(xiàn)實(shí)，以保證制度設(shè)計(jì)的連續(xù)性與長期有效性。
廣州社保代理,發(fā)展型社會(huì)保障制度的特征描述
全民共享性,廣州社保代理
發(fā)展型社會(huì)保障制度必須體現(xiàn)全民共享性。所謂“全民共享”，是指應(yīng)該人人都應(yīng)該并且能夠享有社會(huì)保障的利益。目前，我國的社會(huì)保障體系在城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等已基本覆蓋，但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地涌入城鎮(zhèn)，很多農(nóng)民工還沒有真正的享受到社會(huì)保障利益。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，各農(nóng)民工流入地都對流入人口采取了有別于本地人口的政策，導(dǎo)致本地人口與外來人口在社會(huì)地位、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收益和福利待遇等方面存在顯著差別。發(fā)展型社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)就是盡量將所有人都納入社會(huì)保障制度中去，讓社會(huì)保障制度惠及全民，達(dá)到全民共享。
我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的制度。以公有制為主體，這就說明全國人民在經(jīng)濟(jì)上的根本利益也是一致的，所以是全民共建全民共享。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕”，這就要求我們在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，所以和諧社會(huì)不是某一地區(qū)的發(fā)展，不是某一部分人的發(fā)展而是全民共建全民共享。
我們構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，維護(hù)全體人民群眾的利益，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展，從而縮小貧富差距，使各種利益關(guān)系得到較好的平衡。這也是發(fā)展型社會(huì)保障制度體現(xiàn)我國社會(huì)主義本質(zhì)的重要表現(xiàn)。在改革開放初期，我們?yōu)榱搜杆俚陌l(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的要求，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都將之作為制定時(shí)的基本原則，社會(huì)保障制度也不例外。但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，則對公平的要求更加突出。發(fā)展型社會(huì)保障制度更加注重社會(huì)的公平，采取一切措施關(guān)心弱勢群體及困難群眾的生產(chǎn)生活，使任何社會(huì)成員都可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)平等的享受相應(yīng)的社會(huì)保障。
立足于保障勞動(dòng)者的就業(yè),廣州社保代理
毫無疑問，就業(yè)和社會(huì)保障問題是當(dāng)今中國社會(huì)最重大的兩個(gè)問題，現(xiàn)在需要迫切面對的是搭建一個(gè)就業(yè)的社會(huì)保障體系平臺，使如何促進(jìn)就業(yè)的問題和如何加強(qiáng)社會(huì)保障制度措施整體推進(jìn)的問題都能夠得到妥善的解決。在未來的幾十年內(nèi)里，創(chuàng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境，使勞動(dòng)者能夠自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立健全一個(gè)規(guī)范平等的勞動(dòng)力市場，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)政策和制度，是中國解決就業(yè)問題的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度在整體上是相互聯(lián)系的，就業(yè)制度體系和社會(huì)保障制度體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的兩個(gè)方面，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)難以分割的社會(huì)政策體系的整體。因此，在制定和設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度體系時(shí)，需要將就業(yè)方式的多樣化發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新對就業(yè)的認(rèn)識、與就業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范等考慮在內(nèi)。盡量避免在現(xiàn)行社會(huì)保障制度在實(shí)施的過程中存在的各種不平等現(xiàn)象，盡最大可能保證社會(huì)保障制度的公平性，建立一個(gè)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
發(fā)展型社會(huì)保障制度必須立足于保障勞動(dòng)者的就業(yè)。很多人對社會(huì)福利的認(rèn)識還停留在簡單的被動(dòng)式的補(bǔ)救上。比如，有人下崗了，政府就給他提供基本的生活保障。發(fā)展型社會(huì)保障制度的一大特征是“上游干預(yù)”，或者說“重心前移”。即，政府應(yīng)該首先立足于保障勞動(dòng)者的就業(yè)，即使在失業(yè)之后，也應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，從而盡快就業(yè)。這就是一種積極的社會(huì)保障理念，也是建立發(fā)展型社會(huì)保障制度的核心。
合理安排社會(huì)保障與就業(yè)，保障困難群體的基本生活并對其進(jìn)行就業(yè)援助，這是發(fā)展型社會(huì)保障建構(gòu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)性社會(huì)保障關(guān)注的基本層面是由于各種原因形成的社會(huì)弱勢群體，這也體現(xiàn)了以人為本理念的基本要求。建立完善的以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)援助，多開發(fā)一些公益性就業(yè)崗位，來針對解決困難群體的就業(yè)問題，特別是通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)多招用困難群體員工、提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
統(tǒng)籌層次高，籌資渠道多元化,廣州社保代理
發(fā)展型社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次高，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面廣，在建立省級社會(huì)保障統(tǒng)籌資金調(diào)劑機(jī)制的基礎(chǔ)上,提高省級統(tǒng)籌水平,從而逐步過渡到實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)從多種渠道籌措，并規(guī)范籌資流程,做到依法統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用,并建立一些政策機(jī)制,來激勵(lì)參保人員積極繳納社會(huì)保障費(fèi)用，在法律的范圍內(nèi)做到社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)收盡收，建立健全社會(huì)保障基金制度,積極探索開辟籌措社會(huì)保障基金的新渠道。
借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立征收社會(huì)保障稅的政策，擴(kuò)大社會(huì)保障的籌資渠道，彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的缺口，同時(shí)，應(yīng)盡快把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來，針對農(nóng)民工收入較低、流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的具有針對性的社會(huì)保障制度。建立有效的籌集資金、收費(fèi)繳費(fèi)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，逐步完善我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，將“讓更多的人享有社會(huì)保障”作為推進(jìn)我國社會(huì)保障發(fā)展的重要目標(biāo)，不斷擴(kuò)大覆蓋
范圍，使越來越多的公民享有社會(huì)保障。7
現(xiàn)階段，我國各個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度和發(fā)展水平還很不平衡，這種地區(qū)差異與各地的地理位置、自然資源、對內(nèi)改革程度、對外開放水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等眾多因素相關(guān)，這種差距并不是一朝一夕形成的，因此，也不可能在短期內(nèi)消失或緩解，這需要一個(gè)長期的過程。但這并不意味著全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)成為了不可能，相反，由于我國現(xiàn)實(shí)存在的問題及狀況，目前迫切要求我們必須盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌的整個(gè)制度框架是高層次的，那么在短期內(nèi)我們所要實(shí)現(xiàn)的全國統(tǒng)籌應(yīng)該是初級的全國統(tǒng)籌，也就是說，目前我們應(yīng)該在高層次的制度框架內(nèi)建立初級的全國統(tǒng)籌制度，這是符合我國實(shí)際國情的一種制度設(shè)計(jì)和制度選擇。如果妄想一勞永逸，快速建立一種符合長期適用的全國統(tǒng)籌制度，也是不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，不符合我國的實(shí)際國情。
目前，我國提出要爭取在2012年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這個(gè)全國統(tǒng)籌便是初級的全國統(tǒng)籌，而真正的高層次的全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)則至少需要30到50年的時(shí)間。分出不同區(qū)域逐步的實(shí)現(xiàn)均等化給付也只是暫時(shí)的，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)的差距逐漸減小，實(shí)現(xiàn)全國性的統(tǒng)一的均等化給付最終會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。全國統(tǒng)籌的真正實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷健全與完善的，是建立在各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差距逐漸縮小，各地區(qū)均衡化發(fā)展的基礎(chǔ)上。
制度框架具有完整性和系統(tǒng)性,廣州社保代理
社會(huì)保障制度的改革是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分考慮社會(huì)各方面的利益，急于求成或者缺乏實(shí)踐都不會(huì)得到較好的效果，無論在哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差或者錯(cuò)誤，都會(huì)影響到社會(huì)保障制度在我國的發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或引發(fā)社會(huì)矛盾。一項(xiàng)社會(huì)保障制度，只有經(jīng)過較長時(shí)期的實(shí)施，在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)出其是否符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是否符合國家的發(fā)展?fàn)顩r，是否符合社會(huì)成員的發(fā)展需求，是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。
我國在建立完善和改革發(fā)展社會(huì)保障制度的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)時(shí)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政治政策方向，無論是出臺單項(xiàng)的政策還是對完善整個(gè)體系的制度，都應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，使其能夠較好的融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)揮最大的效力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)各方面的承受力，使其他各項(xiàng)相關(guān)政策能夠與其有較好的銜接和配合，保持相關(guān)政策的相對穩(wěn)定。要吸取前人的經(jīng)驗(yàn)，成功的改革應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)，失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要盡量避免，例如那些在前期改革中已經(jīng)顯現(xiàn)出的缺乏長遠(yuǎn)性和規(guī)劃性的措施和弊端，就應(yīng)該剔除或修改，總之，我們應(yīng)當(dāng)確立明確的改革目標(biāo)，保持制度框架的完整性和系統(tǒng)性，合理布局、審慎規(guī)劃、科學(xué)論證，建立健全完善的新型社會(huì)保障制度。
我國已經(jīng)初步形成了社會(huì)保障的總體框架，即以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。但是，我國的社會(huì)保障制度還存在著很多問題，要建立健全具有中國特色的社會(huì)保障體系，就必須立足國情，目前我國的普遍情況是：保險(xiǎn)對象的收入不固定或不穩(wěn)定，居住分散，管理難度較大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，交通相對不便，信息不夠靈通，城鄉(xiāng)差距巨大，所以，建立發(fā)展型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可一蹴而就。完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要人們根據(jù)國情，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，走“漸進(jìn)式”發(fā)展的道路。發(fā)展型社會(huì)保障制度總的目標(biāo)和方向是根據(jù)建立社會(huì)保障的指導(dǎo)思想和原則要求，在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和最低社會(huì)保障等社會(huì)救助、以及社會(huì)福利等全方位的社會(huì)保障體系，使人民在面臨年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸多困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障和幫助，都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，困有所濟(jì)。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網(wǎng)站地圖 ｜加入收藏
