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| 保護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)利法律存在的不足 |
保護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)利法律存在的不足
目前我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展存在許多問題，而產(chǎn)生的根源還是由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制存在許多不足。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等雖專門針對(duì)勞務(wù)派遣的部分內(nèi)容作出了規(guī)定，然而其所涉內(nèi)容卻規(guī)定的不夠詳盡，存在許多遺漏。
對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)規(guī)定不足
現(xiàn)實(shí)中，在我國(guó)很少有純粹的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。這導(dǎo)致勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理比較混亂，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法設(shè)立，一方面規(guī)范了勞務(wù)派遣單位的組織形式，便于整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一管理，另一方面，只規(guī)定其組織形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。勞務(wù)派遣單位開展業(yè)務(wù)都有自己不同的地域范圍和人員類型。它們的業(yè)務(wù)范圍涉及本地或本地以外的勞務(wù)派遣，甚至有跨國(guó)勞務(wù)派遣，它們的雇員則包括勞務(wù)派遣單位所在地的勞動(dòng)者和外地勞動(dòng)者。因此具體業(yè)務(wù)的展開是非常復(fù)雜的，僅在不同地區(qū)接受派遣的勞務(wù)派遣工所應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬就各不相同，因此，從事勞務(wù)派遣行業(yè)，不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定它的組織形式，更應(yīng)該考慮的是勞務(wù)派遣的從業(yè)資格，這些在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中均
沒有規(guī)定。
同時(shí)，從事勞務(wù)派遣行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較雄厚的資本，才有能力承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)與責(zé)任，然而((中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定，要想注冊(cè)一家勞務(wù)派遣單位，必須能夠提供不低于五十萬(wàn)元的注冊(cè)資金，盡管相較于普通公司的設(shè)立高出很多，然而注冊(cè)資本的應(yīng)繳與實(shí)繳使關(guān)于注冊(cè)資本的規(guī)定存有很多水分。僅靠注冊(cè)資本一項(xiàng)不能判斷出一家勞務(wù)派遣單位是否真正有能力從事這個(gè)行業(yè)。
2.沒有明確勞務(wù)派遣工所能從事的崗位
《勞動(dòng)合同法》第“條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”這就是對(duì)適用勞務(wù)派遣的工作崗位的限制，可誰(shuí)能說清楚究竟多長(zhǎng)時(shí)間的用工刁‘是臨時(shí)J性用工?什么樣的崗位才一能稱作輔助性崗位或替代性崗位?總體來(lái)看，該條款過于抽象，對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性都沒有給出一個(gè)具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不具有可操作性，因此無(wú)法對(duì)濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象起到應(yīng)有的作用。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》里對(duì)此也沒有說明，僅指出不得以非全日制用工形式招用勞務(wù)派遣工。
3.沒有給予勞務(wù)派遣工參與勞務(wù)派遣合同制定的權(quán)利
當(dāng)勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立勞務(wù)派遣合同的時(shí)候，勞務(wù)派遣工卻不能參與其中，盡管這份合同里面有太多的內(nèi)容都涉及勞務(wù)派遣工，包括他將要從事的崗位、派遣的期限，還有他將要獲得的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。”為什么派遣單位只有“告知”的義務(wù)?當(dāng)勞務(wù)派遣工與派遣單位簽下勞動(dòng)合同的那一刻，他簽的不是賣身契。他的勞動(dòng)力價(jià)值幾何，他力所能及的崗位有哪些，沒有人比他自己更清楚了。所以勞務(wù)派遣工需要的不僅是“告知”，更是“參與”的權(quán)利。但這種“參與”的權(quán)利涉及到一個(gè)程度的問題，有些事項(xiàng)勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)參與決定，例如他的工資、社保，而有些事項(xiàng)他不應(yīng)當(dāng)參與，而是應(yīng)當(dāng)服從，例如派遣期限等，而且這種“參與”的權(quán)利也有可能會(huì)被勞務(wù)派遣工濫用，作為不服從勞務(wù)派遣單位管理，甚至隨意拒絕派遣的借口。因此對(duì)于勞務(wù)派遣工參與勞務(wù)派遣合同制定的權(quán)利，需要謹(jǐn)慎考慮，但筆者認(rèn)為，這種參與的權(quán)利是勞務(wù)派遣工必須具備的。
4.對(duì)勞務(wù)派遣工享有與直接雇傭勞動(dòng)者平等的權(quán)利的規(guī)定過于空洞
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》專門列出勞務(wù)派遣工享有同工同酬權(quán)、組織參與工會(huì)權(quán)、在崗職業(yè)培訓(xùn)權(quán)。但無(wú)論哪項(xiàng)權(quán)利對(duì)應(yīng)的法條內(nèi)容都顯得空洞無(wú)物。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”第64條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”第62條第4款規(guī)定用工單位的義務(wù)包括:“對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)。”這些權(quán)利究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》沒有給出答案。如果勞務(wù)派遣工想要實(shí)現(xiàn)組織參與工會(huì)的權(quán)利，就會(huì)面對(duì)這樣的困境:其一是勞務(wù)派遣單位作為勞務(wù)派遣工法律上的用人單位，實(shí)際上并沒有直接用到勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，而是將勞動(dòng)者分散，派到不同的單位去工作，所以勞務(wù)派遣單位會(huì)認(rèn)為自己沒有建立工會(huì)的必要，而且勞動(dòng)者長(zhǎng)期不在自己?jiǎn)挝唬⒘斯?huì)也似擺設(shè)一般;其二是用工單位拒絕勞務(wù)派遣工加入本單位的工會(huì)，一方面用工單位不愿勞務(wù)派遣工獲得過多的權(quán)利，如果勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，就可以通過工會(huì)獲得與直接雇傭勞動(dòng)者同樣多的利益，另一方面，用工單位有一個(gè)看似合理的借口，就是它和勞務(wù)派遣工之間沒有簽訂勞動(dòng)合同。
兩難的局面導(dǎo)致勞務(wù)派遣工難以尋求工會(huì)的保護(hù)。既沒有相關(guān)勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣單位是否設(shè)有工會(huì)、是否勞動(dòng)者都加入了工會(huì)進(jìn)行審查，也沒有專門的部門核查勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬是否實(shí)現(xiàn)了同工同酬，那么對(duì)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第92條:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;……”的規(guī)定，在勞動(dòng)行政部門也不知道勞務(wù)派遣單位己經(jīng)違法的情形下，要如何追究派遣單位的責(zé)任呢?又如何能實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)利的目的呢?
5.對(duì)用工單位單獨(dú)侵犯勞務(wù)派遣工權(quán)利時(shí)的責(zé)任未予規(guī)定
勞務(wù)派遣工從事勞動(dòng)的場(chǎng)合是在用工單位，并且接受用工單位的監(jiān)督和管理，用單位有義務(wù)為他提供一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。事實(shí)上用工單位往往更容易侵害勞務(wù)派遣工的權(quán)利，例如用工單位未按法律規(guī)定執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為勞務(wù)派遣工提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)的情況，針對(duì)類似的用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工權(quán)利造成的侵害，((中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》卻未作出相應(yīng)規(guī)定，僅在第92條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及給勞務(wù)派遣工造成損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任這情形。因此當(dāng)勞務(wù)派遣工因?yàn)橛霉挝坏脑驒?quán)利受到侵犯時(shí)，法律處于缺失的狀態(tài)。①因此，法律需要補(bǔ)充用工單位侵害勞務(wù)派遣工權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利全方位的保護(hù) |
| 來(lái)源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時(shí)間：2012-06-17 21:43:05 |
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