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| 我國(guó)勞務(wù)派遣立法取向 |
一、限制勞務(wù)派遣發(fā)展
《勞動(dòng)合同法》的公布實(shí)施，使我國(guó)的勞務(wù)派遣終于進(jìn)入有國(guó)家層面的法律可以依據(jù)的狀態(tài)，但是，通過(guò)對(duì)法律條款的分析，我們卻發(fā)現(xiàn)，立法者將其立法取向放在了限制勞務(wù)派遣發(fā)展的角度。《勞動(dòng)合同法》第 58 條第二款規(guī)定：派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，同時(shí)，被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，要“向其按月支付報(bào)酬”。勞動(dòng)合同法的規(guī)定，僅僅對(duì)雇傭型勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的登陸型勞務(wù)派遣被勞動(dòng)合同法有意無(wú)意的回避了。我國(guó)現(xiàn)階段亟待規(guī)范的恰恰是登陸型勞務(wù)派遣，如果立法的意圖是禁止取締登陸型勞務(wù)派遣，則法律對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的勞務(wù)派遣持完全否定的態(tài)度，法律實(shí)施的后果將是嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。如果立法沒(méi)有禁止登陸型勞務(wù)派遣的意圖，則勞動(dòng)合同法難以起到對(duì)登陸型勞務(wù)派遣規(guī)范的作用。立法者遏制登陸型勞務(wù)派遣，嚴(yán)格規(guī)定派遣合同期限，這與勞務(wù)派遣本身是矛盾的。
從企業(yè)的角度而言，使用勞務(wù)派遣是為了降低成本，靈活用工，而勞動(dòng)合同法的規(guī)定將直接導(dǎo)致派遣單位用工成本增加，無(wú)法靈活用工，這樣的成本和影響將會(huì)轉(zhuǎn)嫁到派遣勞動(dòng)者與用工單位身上。從勞動(dòng)者角度而言，選擇勞務(wù)派遣是為了滿足他們基本勞動(dòng)的需要。勞務(wù)派遣解決了低層次勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，這些勞動(dòng)者大部分是農(nóng)民工，流動(dòng)性較大，他們對(duì)工作的穩(wěn)定性要求不高。勞務(wù)派遣也滿足了專業(yè)技能人群對(duì)彈性工作和短時(shí)間工作的需要。擁有專業(yè)技能的人才是社會(huì)奇缺人才，不需要和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，能夠以其流動(dòng)性發(fā)揮更大的價(jià)值。同時(shí)，許多大中專畢業(yè)生在未找到理想工作之前，通過(guò)勞務(wù)派遣積累工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。可見，登陸型派遣更適應(yīng)我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的現(xiàn)狀。
但是，這樣的規(guī)定明顯與勞動(dòng)合同法本身矛盾，勞動(dòng)合同法對(duì)于勞動(dòng)合同的期限在第 12 條規(guī)定了固定期限、無(wú)固定期限以及以完成一定的工作為期限三類，對(duì)于派遣勞動(dòng)合同，卻嚴(yán)格到只能是“固定期限”且還必須是“兩年以上”，明顯違背了當(dāng)事人意志自由原則，剝奪了合同雙方自由訂約的權(quán)利。從第 58 條的規(guī)定可以看出，立法者的意圖很明確， 即通過(guò)對(duì)派遣單位的規(guī)范，嚴(yán)格限制勞務(wù)
派遣的發(fā)展。
二、三性原則對(duì)現(xiàn)行立法取向的影響
（一）國(guó)外派遣范圍立法對(duì)勞務(wù)派遣立法發(fā)展方向的影響
縱觀各國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展，派遣范圍是勞務(wù)派遣發(fā)展規(guī)模的直接體現(xiàn)。有關(guān)勞務(wù)派遣的文章和著作，在介紹勞務(wù)派遣的發(fā)展時(shí)，派遣范圍總是必不可少的考量因素。國(guó)外勞務(wù)派遣產(chǎn)生初期，只適用于一些特殊的行業(yè)以及特殊的人群，隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，派遣范圍也隨之不斷擴(kuò)大，拓展到如一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。目前，全球勞務(wù)派遣已呈繁榮發(fā)展之勢(shì)，其派遣范圍更加廣泛，美國(guó)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，德國(guó)、日本除了一些特殊行業(yè)外，基本對(duì)派遣范圍已經(jīng)沒(méi)有限制，可見派遣范圍在勞務(wù)派遣中的重要地位。因此，派遣范圍立法對(duì)派遣立法發(fā)展方向的影響也舉足輕重。以日本為例，其派遣范圍立法規(guī)定從最初的完全禁止到小范圍列舉再到大范圍列舉，使其勞務(wù)派遣發(fā)展呈現(xiàn)出了嚴(yán)格——放松的模式。
（二）我國(guó)派遣“三性”原則對(duì)現(xiàn)行立法取向的影響
如前文所述，《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣范圍以“三性”原則做出規(guī)定，規(guī)定的方式既不同于國(guó)外勞務(wù)派遣立法（他們大多數(shù)是列舉式），也有別于我國(guó)大多數(shù)學(xué)者提出的觀點(diǎn)。而是以一種較為簡(jiǎn)練的表達(dá)方式出現(xiàn)。“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定，既是對(duì)派遣范圍的界定，又給予勞務(wù)派遣各方主體一個(gè)較為寬松自由的選擇。因?yàn)榍闆r的復(fù)雜性，要規(guī)定一個(gè)比較適度的標(biāo)準(zhǔn)，不是那么容易，對(duì)此法律做一刀切的規(guī)定是相當(dāng)困難的。如果法律將其規(guī)定得太嚴(yán)，有可能限制了企業(yè)的用工，規(guī)定的太寬泛的話，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)又容易去規(guī)避。從某種角度而言是對(duì)限制勞務(wù)派遣發(fā)展這個(gè)立法取向的突破。
三、立法取向總結(jié)
勞動(dòng)合同法為何會(huì)在勞務(wù)派遣的一些重要問(wèn)題上做出互相矛盾的規(guī)定，不是參與立法的專家的水平問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》的制訂雖然包含了多方主體間利益的博弈，但是總的說(shuō)來(lái)還是以對(duì)勞動(dòng)者的保障為主要考慮因素。從《勞動(dòng)合同法》幾易其稿并且改動(dòng)幅度均很大中不難看出，立法者的目的是“由面及點(diǎn)”，以寬泛條件的施用彌補(bǔ)其不利的方面，并不斷加以糾正。可以說(shuō)，限制仍是《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞動(dòng)派遣規(guī)定的最終立法方向及長(zhǎng)遠(yuǎn)前提之一。在這樣一種思想的引導(dǎo)下，勞務(wù)派遣立法初期的“一覽天下”就可以理解了。但是，現(xiàn)階段我國(guó)面臨的巨大就業(yè)壓力，地域的多樣化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化導(dǎo)致《勞動(dòng)合同法》不能對(duì)勞動(dòng)派遣的進(jìn)行完全統(tǒng)一的規(guī)范。如舍棄了部分地方性法規(guī)中規(guī)定的審批制度和備用金制度，派遣范圍的規(guī)定還沒(méi)有蘇州市的規(guī)定完善等，這些都將影響我國(guó)勞動(dòng)派遣業(yè)的健康發(fā)展。勞務(wù)派遣立法要在派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)、受派員上和政府之間尋求一個(gè)利益和責(zé)任的平衡點(diǎn)，按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的市場(chǎng)原則，分享利益，分擔(dān)責(zé)任，達(dá)到既能促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障要派企業(yè)的勞務(wù)派遣需求得到滿足，又能充分維護(hù)和保障受派員工的合法權(quán)益。
勞動(dòng)合同法一方面為了“保護(hù)”勞動(dòng)者的利益，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣，一方面為了促進(jìn)勞務(wù)派遣的發(fā)展，將有些條款規(guī)定的較為簡(jiǎn)練，雖然有著良好的出發(fā)點(diǎn)，但是，卻導(dǎo)致勞動(dòng)合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定整體出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)格管制和放松管制同時(shí)存在，立法取向被模糊化，既不是自由放任的寬松發(fā)展模式，也不是嚴(yán)格管制的發(fā)展模式，更不是從嚴(yán)格——放松的發(fā)展模式（此種模式與我們的立法取向看似相同，實(shí)質(zhì)不同，因?yàn)槠鋰?yán)格和放松不是在同一個(gè)階段，而我國(guó)的勞務(wù)派遣立法將嚴(yán)格管制和放松管制這兩個(gè)矛盾的對(duì)立面放在同個(gè)階段）。這樣的立法取向?qū)е略凇秳趧?dòng)合同法》公布實(shí)施后，勞務(wù)派遣非但沒(méi)有向立法者希望的方向發(fā)展，反而出現(xiàn)了更多的問(wèn)題。 |
| 來(lái)源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時(shí)間：2012-06-16 17:23:25 |
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