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海外勞務(wù)派遣中介組織將面臨重新洗牌
　　作為經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物,海外派遣勞動者目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟活動中一個不可缺少的力量。但與此同時,海外派遣勞動者的勞動關(guān)系規(guī)范和勞工權(quán)利的保護,也成為一個越來越突出的國際性問題。根據(jù)商務(wù)部對外公開的數(shù)據(jù)，截至2012年1季度，我國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員9.1萬人，其中承包工程項下派出勞務(wù)4.7萬人，勞務(wù)合作項下派出4.4萬人。3月末在外各類勞務(wù)人員80.9萬人。目前已累計派出各類勞務(wù)人員六百多萬人。由于相關(guān)法律的缺失，這些外派勞工的權(quán)益保護問題非常突出。2008年來自湖北黃石的海外派遣女工在日本的“山梨事件”就是其中的典型。

　　湖北省黃石市“東創(chuàng)境外就業(yè)有限公司”以學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉的名義派遣了一批女工到日本山梨縣。實際上，這些女工是被派到了山梨縣昭和町一家洗衣公司打工，每天工作時間超過15個小時，月工資只有5萬日元(3200元人民幣)，加班時薪只有350日元。2008年8月22日，在日本山梨縣昭和町一家洗衣工場工作的6名湖北女研修生，因要求提高工資被公司方面強制遣返回國。女研修生們奮力抵抗，其中3人受傷，另外3人被迫回國。

　　“山梨事件”凸顯了海外勞工權(quán)益缺乏保護的嚴重狀況。勞動權(quán)益得不到保障、工資不能按時發(fā)放并被克扣、每天超時勞動和無償加班、惡劣的勞動環(huán)境等，是外派勞工普遍遇到的問題。

　　“山梨事件”還使對外勞務(wù)輸出中介組織的規(guī)范問題浮出水面。據(jù)商務(wù)部合作司相關(guān)負責人介紹，在國內(nèi)被派遣的過程中，許多派遣公司在工人被派出之前，借實習(xí)或培訓(xùn)之名，要求被派勞工在其公司或指定公司，以極低的勞動報酬從事數(shù)月甚至一年的工作，作為派出的前提條件。另外，在派出過程中，外派勞工常因得不到真實的信息而被欺騙。而且收取高額的中介費和押金是國內(nèi)各外派機構(gòu)的普遍做法，有的甚至高達十萬元。

　　目前全國已經(jīng)有三千多家對外經(jīng)貿(mào)公司，另還有眾多的沒有經(jīng)營權(quán)的掛靠公司。除商務(wù)部主管的對外勞務(wù)合作外，國家人事部門、勞動部門、外國專家局、總工會等系統(tǒng)，都在以人才交流或境外就業(yè)等名義經(jīng)營外派勞務(wù)這一業(yè)務(wù)。各個系統(tǒng)，分別制訂境外就業(yè)政策，政出多門，各自為政。因此重新定位國際勞務(wù)合作概念，以及盡快出臺境外就業(yè)的統(tǒng)一政策、法規(guī)，規(guī)范對外勞務(wù)合作的中介組織運營問題，成為當下迫切需要解決的問題。

　　在新近公布的《對外勞務(wù)合作管理條例》中，明確規(guī)定在對外勞務(wù)合作關(guān)系中，對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國外雇主三方相互之間的權(quán)利義務(wù)都需要通過相應(yīng)的合同予以明確。而且明確將工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償?shù)榷家�作為合同的必備事項。同時對于備受詬病的勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的、對外勞務(wù)中介組織的責任問題，《條例》更是明確了三個層面的責任，這就為外派勞工的合法權(quán)益增添了必備的制度保障。

　　知名勞動法專家、中國人民大學(xué)的勞動關(guān)系研究所所長常凱教授認為,我國的外派勞工保護立法,首先應(yīng)該肯定確認海外勞務(wù)派遣的勞動關(guān)系性質(zhì),以勞動者保護作為立法的基本原則。外派勞工保護立法,應(yīng)該以勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定為依據(jù)。海外勞務(wù)派遣關(guān)系是一種特殊的勞動關(guān)系,其特點在于“涉外”,外派合同是一種特殊的即涉外勞務(wù)派遣合同。與國內(nèi)勞務(wù)派遣相比較,對外勞務(wù)派遣的特點,僅僅在于直接雇傭者在國外,勞務(wù)派遣公司在國內(nèi),其基本性質(zhì)與國內(nèi)勞務(wù)派遣并無區(qū)別。常凱認為，《條例》無疑是體現(xiàn)了保護海外勞工權(quán)利的法律精神。

　　不過也有業(yè)內(nèi)人士認為，《條例》無疑提高了對外勞務(wù)合作企業(yè)的準入門檻。比如，因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任。這些規(guī)定都預(yù)示著，目前國內(nèi)大大小小的諸多對外勞務(wù)合作企業(yè)將面臨再次洗牌。不過從長遠來看，這對中國的對外勞務(wù)合作發(fā)展是利好。