江蘇省“十二五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期（2011-2015年），是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。為更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力保障和改善民生，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，各地、各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極的就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)邁出重要步伐，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。社會(huì)保障制度建設(shè)取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)大幅增加，待遇水平穩(wěn)步提高。人才政策框架初步形成，高層次、高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。公務(wù)員管理步入規(guī)范化軌道，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)圓滿完成。企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系不斷完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革全面實(shí)施，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼全面清理規(guī)范，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資全部?jī)冬F(xiàn)到位。勞動(dòng)合同覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制漸趨完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處效能顯著提升，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作全面推進(jìn)，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。“金保工程”一期建設(shè)順利完成，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升。“十一五”時(shí)期，人力資源社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，全面建成更高水平小康社會(huì)，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)提出了新的更高要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，同時(shí)也將對(duì)人力資源供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)帶來深刻影響。深入分析加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)人力資源供求關(guān)系的影響，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)就業(yè)之間的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)判斷人力資源總量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，將是這一時(shí)期的根本任務(wù)。
——加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)建立更加完善的社會(huì)保障體系提出了新的更高要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要政策導(dǎo)向。與之相適應(yīng)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間制度政策的貫通銜接問題，著力解決業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)與服務(wù)能力不足的矛盾，著力化解待遇增長(zhǎng)給基金支付帶來的壓力，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，將是這一時(shí)期的主要任務(wù)之一。
——大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)加快人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心戰(zhàn)略。目前，我省人才隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在高層次創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力尚顯不足、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題。實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，要求始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加快落實(shí)人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，切實(shí)抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷開發(fā)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。
——增進(jìn)民生幸福、讓全體人民共享改革發(fā)展成果，對(duì)加快收入分配制度改革提出了新的更高要求。“十二五”期間，省委、省政府全力實(shí)施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計(jì)劃”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以增加職工工資、提高社會(huì)保障水平、完善公共服務(wù)體系、幫扶困難群體為重點(diǎn)，理順工資收入分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。
——加快建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)深化人事制度改革提出了新的更高要求。人事制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革的核心任務(wù)。要全面貫徹《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善選拔任用機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度，為各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新的更高要求。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“十二五”期間，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷深入，影響勞動(dòng)關(guān)系的因素將更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)將更加繁重。必須牢固樹立以人為本理念，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快健全體制機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求。“以人為本”、“民生優(yōu)先”的理念，不僅要落實(shí)在民生各項(xiàng)政策上，更要體現(xiàn)在為城鄉(xiāng)居民提供便捷高效的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)上。“十二五”時(shí)期，必須大力加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，大力提高人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)水平，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)人民過上更加美好生活的新期待，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，合理調(diào)整工資收入分配關(guān)系，共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力提升基本公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，全省人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——社會(huì)就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理可控，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成，勞動(dòng)者的職業(yè)技能顯著提升。“十二五”時(shí)期，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力125萬人以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者900萬人，開展職業(yè)技能鑒定525萬人。
——社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到并穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1400萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1200萬人，被征地農(nóng)民做到即征即保、應(yīng)保盡保。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民普遍享有政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并逐步提高待遇水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%。退休人員社區(qū)管理服務(wù)體系更加完善，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率穩(wěn)定在95%以上。
——人才隊(duì)伍不斷壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)，率先建成人才強(qiáng)省。“十二五”期末，全省人才資源總量達(dá)到1100萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到560萬人，高技能人才總量達(dá)到180萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。
——合理有序的工資收入分配格局初步形成。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度更加完善，企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制不斷完善。職工工資水平合理較快增長(zhǎng)，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。欠薪案件查處和工資糾紛調(diào)處力度不斷加大，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益得到有效保障。
——人事管理制度更加健全。基本建立與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)相銜接的公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。基本形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制不斷健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度更加完善。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制有效運(yùn)行，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，“五位一體”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。“十二五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上，建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率保持在95%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)92%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理效能顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化目標(biāo)。
——人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)水平顯著提高。基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，“15分鐘公共服務(wù)圈”基本形成，城鄉(xiāng)居民能夠就近就便享受到規(guī)范、便捷、高效的基本公共服務(wù)。以“金保工程”為核心的信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)對(duì)象的全覆蓋、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、服務(wù)功能的全覆蓋。“十二五”期末，全省社會(huì)保障卡普及率達(dá)60%以上。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。
1．堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加快形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制失業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)新空間，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大對(duì)吸納就業(yè)成效顯著的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)財(cái)政引導(dǎo)性資金支持，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予稅收減免；鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)，依法給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，增加小企業(yè)的融資渠道，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。實(shí)行更加有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)扶持政策，積極穩(wěn)妥地將城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)大到有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者，在更大力度落實(shí)職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加快將小額擔(dān)保貸款及貼息、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策全面覆蓋到登記失業(yè)農(nóng)民，形成普惠均等的政策扶持體系。開展對(duì)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策效應(yīng)的綜合評(píng)估，完善政策調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。
2．多渠道增加就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，更加注重發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展對(duì)拉動(dòng)就業(yè)起到重要作用的非公經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略格局。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，統(tǒng)籌勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，加速形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，大幅增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)一批中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做專做精。發(fā)揮投資和建設(shè)重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制。建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善并落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為自主創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持；弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。“十二五”期間，每年吸納一部分高校畢業(yè)生充實(shí)基層公共服務(wù)隊(duì)伍。完善鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得大發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針，全面落實(shí)并不斷完善農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。把實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略與積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)。健全完善面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，形成及時(shí)有效幫扶的長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭托底安置計(jì)劃，全面推進(jìn)充分就業(yè)示范社區(qū)、充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體的就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
4．構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的調(diào)控機(jī)制，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全省共享。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)用人單位崗位變化情況。建立就業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度，在制定實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、改革經(jīng)濟(jì)管理制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等決策過程中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)期的就業(yè)影響的評(píng)估。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害及后危機(jī)時(shí)代等特殊情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和及時(shí)干預(yù)，完善減負(fù)穩(wěn)崗的政策措施，支持和鼓勵(lì)用人單位切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位提供保障，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。
5．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。依托企業(yè)、技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃、職工技能提升計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高素質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蘇北、蘇中地區(qū)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力和水平。建立普惠型的職業(yè)培訓(xùn)管理制度，督促企業(yè)落實(shí)職工培訓(xùn)主體責(zé)任，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，全面推行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全職業(yè)培訓(xùn)信息公開制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管制度，提高培訓(xùn)資金的使用效益。大力發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為。“十二五”期間，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企事業(yè)單位技能崗位職工至少得到1次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
6．強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。完成勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)的統(tǒng)一和改革，健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系。整合人力資源市場(chǎng)管理職能，統(tǒng)一市場(chǎng)管理法規(guī)和政策制度，消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。建立健全政府宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。建立健全市場(chǎng)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制和市場(chǎng)信息發(fā)布制度，定期發(fā)布緊缺、急需職業(yè)工種和人力資源目錄，促進(jìn)信息資源共享。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人力資源合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
7．實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善等級(jí)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。“十二五”期間，重點(diǎn)打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。
（二）建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，為建設(shè)美好江蘇構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。
1．加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由政府提供普惠的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶使用辦法，實(shí)行居民醫(yī)保門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策實(shí)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。逐步建立工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。制定工傷預(yù)防管理辦法，積極開展工傷預(yù)防，推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，促進(jìn)工傷職工重返工作崗位。完善生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)政策。全面實(shí)施被征地農(nóng)民“即征即保”的工作機(jī)制，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步。建立多層次的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。
2．不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。多措并舉，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。制定待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。妥善解決歷史遺留問題，將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。
3．穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在全面建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。逐步提高各級(jí)政府對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助水平和總體籌資水平，相應(yīng)提高居民醫(yī)保待遇。依據(jù)基金支付能力，合理提高醫(yī)保報(bào)銷比例以及最高支付限額。全面建立居民醫(yī)保門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病、慢性病醫(yī)療費(fèi)用和符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入保障范圍。建立和規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)二次補(bǔ)償機(jī)制，減輕重病大病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。規(guī)范生育保險(xiǎn)保障項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)在政策規(guī)定范圍內(nèi)足額支付生育醫(yī)療費(fèi)用。
4．穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦規(guī)程和企業(yè)繳費(fèi)比例，逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑規(guī)模，完善調(diào)劑補(bǔ)助辦法，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。
5．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。推進(jìn)制度整合，研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障并軌改革試點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障內(nèi)容、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等方面的有效銜接。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快實(shí)施異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，探索多種付費(fèi)方式相結(jié)合的結(jié)算辦法。加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)社會(huì)保障合作，以解決流動(dòng)就業(yè)、異地就醫(yī)和異地居住退休人員的社會(huì)保障問題為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)社會(huì)保障一體化建設(shè)步伐。
6．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府責(zé)任。依法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，開展社會(huì)保險(xiǎn)基金年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加大對(duì)各種騙保行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為的查處力度，堅(jiān)決查處擠占、挪用、欺詐、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金等違法違規(guī)行為，維護(hù)基金安全。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全面實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)上監(jiān)管。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)監(jiān)管制度，采取多種措施，在減少社會(huì)保險(xiǎn)基金貶值風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基金保值或有所增值。指導(dǎo)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，引導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提高基金管理能力和運(yùn)作水平。支持社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)開展基金監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。
7．提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全管理機(jī)制和服務(wù)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)規(guī)程，提高管理服務(wù)效能。全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。加強(qiáng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)檔案、數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理，保證資料和信息完整、準(zhǔn)確和安全。建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索網(wǎng)上申報(bào)、繳費(fèi)、結(jié)算。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)方式。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)異地居住企業(yè)離退休人員的管理服務(wù)。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店協(xié)議管理制度，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用分級(jí)管理，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用信息公開。研究制訂醫(yī)療保險(xiǎn)支付稽核規(guī)范。
（三）率先建成人才強(qiáng)省
全面貫徹《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展理念，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
1．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才開發(fā)力度，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模。依托重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目，加大高層次人才培養(yǎng)力度，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施新一輪“六大人才高峰”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展延伸。加快推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度，健全職稱制度框架體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入，建立健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)制度。建立江蘇省優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵(lì)辦法，構(gòu)建優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)選拔體系。配合江蘇人才國(guó)際化戰(zhàn)略，研究制定吸引海外高層次人才的配套政策，鼓勵(lì)更多高層次外國(guó)專家和留學(xué)人員來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)、為江蘇服務(wù)。完善海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處服務(wù)功能，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)海外人才落地后服務(wù)工作。加快發(fā)展博士后事業(yè)，加強(qiáng)博士后科研工作站、流動(dòng)站建設(shè)，擴(kuò)大招收規(guī)模，完善評(píng)價(jià)體系，提高培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，“十二五”期間，每年資助具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀博士后研究人員100名左右。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，繼續(xù)組織千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃、千名蘇商海外培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就中高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)。建設(shè)專家服務(wù)基地，實(shí)施專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
2．加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求，實(shí)施百萬高技能人才培養(yǎng)工程和千名企（事）業(yè)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)示范基地、公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)和帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍發(fā)展。支持無錫加快建設(shè)APEC職業(yè)技能開發(fā)促進(jìn)中心。廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系。健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)并發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。加強(qiáng)技工院校改革創(chuàng)新，開展技工院校“示范專業(yè)、精品課程、教學(xué)名師”創(chuàng)建活動(dòng)，深化校企合作辦學(xué)制度，將技工院校建成集技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)于一體的綜合性人力資源開發(fā)平臺(tái)，提高技工院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，推進(jìn)以企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的多元化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核制度，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，完善以江蘇省有突出貢獻(xiàn)技師、高級(jí)技師和江蘇省技術(shù)能手等為主要內(nèi)容的高技能人才評(píng)選表彰制度，提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。
3．創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的職能作用，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，不斷完善人才管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)。推動(dòng)人才工作社會(huì)化進(jìn)程，激勵(lì)和引導(dǎo)用人主體尤其是企事業(yè)單位高度重視人才工作，積極參與人才開發(fā)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分展示才能的選人用人機(jī)制。建立有利于人才充分發(fā)揮作用的環(huán)境，在人才流動(dòng)、評(píng)聘、報(bào)酬等方面探索制定更加靈活的政策，保障人才進(jìn)得來、留得住、用得好。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)，暢通人才流動(dòng)渠道。開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)和資源，健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)方式，大力開發(fā)人才公共服務(wù)新產(chǎn)品，提升人才服務(wù)能力和水平。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力的激勵(lì)保障機(jī)制，維護(hù)人才合法權(quán)益。緊緊圍繞安全考試、公平考試、科學(xué)考試的目標(biāo)，加快全省人事考試質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)。完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)表彰辦法，建立農(nóng)村實(shí)用人才定期調(diào)查制度。
（四）合理調(diào)整工資收入分配
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進(jìn)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
1．完善企業(yè)工資收入分配制度。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，推進(jìn)企業(yè)建立工資收入分配決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警三項(xiàng)基本制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度。完善最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)和督促企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范的薪酬體系，穩(wěn)步提高生產(chǎn)一線職工工資水平。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，以工資要約行動(dòng)為載體，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和成效。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，縮小行業(yè)間工資水平差距。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障機(jī)制建設(shè)，完善工資保證金制度，擴(kuò)大工資保證金的適用范圍，在市、縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置工作，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)清償欠薪負(fù)責(zé)制、解決工資拖欠問題屬地政府負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪，基本實(shí)現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。
2．完善公務(wù)員工資制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，將公務(wù)員收入分配納入法制化軌道。強(qiáng)化政府部門績(jī)效考核，探索建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度；在繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，逐步縮小地區(qū)間收入差距；及時(shí)制定干部職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤及長(zhǎng)期在基層工作和長(zhǎng)期擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工資福利傾斜辦法等相關(guān)配套政策。
3．深化事業(yè)單位收入分配制度改革。完善崗位績(jī)效工資制度，制定完善事業(yè)單位收入分配相關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，分類推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，做好轉(zhuǎn)制事業(yè)單位收入分配的銜接工作。鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成果，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”要求，全面落實(shí)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（五）提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平
堅(jiān)持黨管干部原則，創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
1．健全公務(wù)員管理制度體系。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員管理配套制度建設(shè)，構(gòu)建涵蓋公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)、具有鮮明江蘇特點(diǎn)的制度體系，健全公務(wù)員法實(shí)施情況監(jiān)督檢查制度。積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理工作，深入開展專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，探索建立不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施并規(guī)范開展公務(wù)員職位聘任工作。
2．創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持面向基層公開選調(diào)公務(wù)員，加大錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的力度，完善面向服務(wù)基層人員的定向招考制度，從2012年起，省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員除部分特殊職位外，均從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。加強(qiáng)公務(wù)員面試考官、命題專家、閱卷專家等三支隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員考試專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和專業(yè)技術(shù)水平。完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制，規(guī)范職位職數(shù)管理，加大公務(wù)員交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，建立符合不同層次、不同類別公務(wù)員特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和行政獎(jiǎng)勵(lì)工作。完善公務(wù)員退出機(jī)制，探索建立公務(wù)員退出保障制度，暢通公務(wù)員隊(duì)伍出口。大力推進(jìn)公務(wù)員考核管理信息化建設(shè)，“十二五”期末，力爭(zhēng)40%以上的省級(jí)機(jī)關(guān)、30%的市級(jí)機(jī)關(guān)、20%的縣級(jí)機(jī)關(guān)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考核能運(yùn)用信息技術(shù)手段組織實(shí)施。
3．加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展公務(wù)員四類培訓(xùn)，實(shí)施新一輪“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程、萬名基層公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃和崗位能力培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍思想政治水平和依法辦事、履行崗位職責(zé)、開拓創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，構(gòu)建功能強(qiáng)大、內(nèi)容豐富、方便快捷，結(jié)合菜單式選學(xué)、多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)考試為一體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，為全省公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供服務(wù)。
4．加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。深入開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，以先進(jìn)典型引領(lǐng)活動(dòng)深入開展。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，建立公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政和為民服務(wù)意識(shí)，持久推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德文化養(yǎng)成。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，加大治庸治懶力度，促進(jìn)廉政勤政。
（六）深化人事制度改革
適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制。全力做好軍轉(zhuǎn)安置工作，全面完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。
1．建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的用人機(jī)制。完善聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。全面推行崗位管理制度，研究探索科學(xué)分類的事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例，建立不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推行職員制度，探索逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別的途徑，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。全面實(shí)行公開招聘制度，健全符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。
2．完善事業(yè)單位人事管理制度。建立以崗位職責(zé)任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好管理人員（職員）培訓(xùn)，提高事業(yè)單位各類人員履行崗位職責(zé)的能力和水平。大力推行競(jìng)聘上崗制度，研究制定競(jìng)聘上崗規(guī)定，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的方式、方法。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。著力提升事業(yè)單位人事管理水平，全面實(shí)現(xiàn)全省事業(yè)單位人事管理信息化。
3．建設(shè)具有省情特點(diǎn)的軍轉(zhuǎn)干部安置制度。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，研究改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，探索建立公開、公平、公正的安置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部人才資源的合理配置，全力完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。健全軍轉(zhuǎn)安置政策體系，探索妥善安置、合理使用、充分開發(fā)軍轉(zhuǎn)干部人才資源的新途徑。改進(jìn)和加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，完善安置前培訓(xùn)和上崗前培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提高軍轉(zhuǎn)干部綜合素質(zhì)和適崗能力。
（七）共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
1．全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)提高建筑行業(yè)、小企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度。在推進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)，推動(dòng)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，合理安排工作時(shí)間，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。完善集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表在擬訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)民主管理，完善依托三方機(jī)制及時(shí)介入和協(xié)調(diào)處理集體爭(zhēng)議、重大勞動(dòng)關(guān)系矛盾的辦法，努力形成協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)化工作格局。健全勞動(dòng)關(guān)系工作體系和工作規(guī)范，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。完善勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法、及時(shí)和妥善處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的矛盾和沖突。
2．加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，強(qiáng)化基層調(diào)解組織建設(shè)，完善各項(xiàng)調(diào)解機(jī)制，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，著力推進(jìn)調(diào)裁銜接。建立健全重大集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。著力推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化仲裁階段的調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高爭(zhēng)議處理效能和專業(yè)化水平。
3．推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)。加大對(duì)用人單位和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以“兩網(wǎng)化”管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察基層職能，充實(shí)基層力量，健全監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作機(jī)制，建立和完善各類用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步將城鄉(xiāng)各類用人單位納入“兩網(wǎng)”監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，建立重大案件掛牌督辦制度，及時(shí)查處違法案件，有效處置由勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
（八）統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工作
適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城市化建設(shè)的需要，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。
1．著力提高農(nóng)民工就業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，探索鼓勵(lì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)院校進(jìn)行為期半年左右系統(tǒng)培訓(xùn)的辦法和措施，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2．切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。著力提高與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率，依法維護(hù)農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和享受職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，提高農(nóng)民工工資水平，推動(dòng)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，依法打擊惡意欠薪行為。完善農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)。搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。
3．積極促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。深化戶籍制度改革，建立促進(jìn)農(nóng)民工落戶城市的政策體系，著力解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工優(yōu)先予以落戶。加強(qiáng)農(nóng)民工基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際問題。發(fā)揮社區(qū)融合功能，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)成員意識(shí)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
（九）加快信息化建設(shè)
以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn)，實(shí)施“金保工程”二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息化工作向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，向全省協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策支持等全功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋，努力為社會(huì)公眾“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”。
1．加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)保障環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布布局，逐步提高數(shù)據(jù)集中層級(jí)。加強(qiáng)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民、涵蓋人力資源社會(huì)保障所有業(yè)務(wù)、人員和單位基礎(chǔ)信息統(tǒng)一的信息資源中心。建立覆蓋全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、通暢安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
2．加快社會(huì)保障卡建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用。建立全省統(tǒng)一發(fā)行社會(huì)保障卡的管理服務(wù)體系，加快發(fā)行和推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，發(fā)行范圍涵蓋各類服務(wù)人群。利用發(fā)卡人員基礎(chǔ)信息，建立全省集中式持卡人員信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)在公共就業(yè)人才服務(wù)、公共人事管理等人力資源業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在確保社會(huì)保障卡主體地位不變、主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、管理體制不變的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)保障卡向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用的規(guī)范管理，保證發(fā)卡質(zhì)量，提高用卡有效性和安全性。
3．加快統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域。以社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)為依托，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，支持城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。按照“一體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、公共就業(yè)人才服務(wù)系統(tǒng)、勞動(dòng)用工備案和勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁系統(tǒng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)等一批全省集中式業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。將社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、人事人才系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的體系中，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)與公共服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)耦合、互聯(lián)互通和資源共享。加快建設(shè)統(tǒng)一的省內(nèi)跨地區(qū)以及與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市間的信息交換與結(jié)算平臺(tái)，支撐公共就業(yè)和人才服務(wù)、異地居住退休人員社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)各類社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理工作協(xié)同辦理，基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)錄入、全網(wǎng)發(fā)布、全省查詢、及時(shí)結(jié)算”，使全省城鄉(xiāng)居民能夠突破區(qū)域限制，就近便捷辦理人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
4．推進(jìn)信息化應(yīng)用，提升信息服務(wù)水平。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，依托信息系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)大廳經(jīng)辦服務(wù)流程，提供“一站式”、“一單式”服務(wù)，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基層服務(wù)平臺(tái)，提升基層平臺(tái)的信息化裝備水平。整合人力資源社會(huì)保障各類專業(yè)網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，提高“12333”綜合咨詢服務(wù)能力和水平，不斷拓展服務(wù)人群、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能。探索政府網(wǎng)站、電話咨詢服務(wù)、短信服務(wù)和基層信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成多形式、多渠道、多層次、一體化的人力資源社會(huì)保障公共信息服務(wù)體系。
5．加強(qiáng)資源數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提高監(jiān)管決策能力。大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步啟動(dòng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、軍轉(zhuǎn)安置人員等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集。建立全省集中式的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立分析模型，充分發(fā)掘聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值，為行政決策提供數(shù)據(jù)支撐。
6．完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息資源共享。建立完整的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、信息安全等信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度。繼續(xù)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部及各系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理整合工作，加大生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)籌建立信息共享和交換機(jī)制，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障與人口、法人、空間地理、信用等公共基礎(chǔ)信息資源的共享，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障與公安、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、金融、醫(yī)療服務(wù)等部門和機(jī)構(gòu)的信息交換，為業(yè)務(wù)工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。
7．加強(qiáng)安全體系建設(shè)，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完成已建信息系統(tǒng)的定級(jí)整改和測(cè)評(píng)。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全保護(hù)策略下具備抵御大規(guī)模較強(qiáng)惡意攻擊的能力。大力推廣電子認(rèn)證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和應(yīng)用，構(gòu)筑統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信任體系。全面啟動(dòng)災(zāi)難恢復(fù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市信息系統(tǒng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)范圍、災(zāi)難恢復(fù)目標(biāo)、策略和等級(jí)，提高重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性和業(yè)務(wù)服務(wù)的連續(xù)性。
（十）加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系
適應(yīng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共服務(wù)能力和水平，為全省城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)。
1．加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，健全以就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、管理有序、上下貫通的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等服務(wù)，在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、人力資源市場(chǎng)建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)、分步推進(jìn)”的要求，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等服務(wù)為目標(biāo)，有效整合和優(yōu)化配置社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)資源，加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。
2．加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷健全基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，著力打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，全面提高公共服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)省、市人力資源市場(chǎng)建設(shè)，主要提供公共就業(yè)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)功能。加強(qiáng)省、市社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，主要提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等服務(wù)功能。加強(qiáng)省、市人事考試基地建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人事考試筆試和面試考場(chǎng)、試卷保密室及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化人事考試安全管理，確保人事考試信息安全。加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，主要包括就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)中心、技能鑒定中心等，不斷改善職業(yè)培訓(xùn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)縣及縣以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)。以完善公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，整合縣以下公共服務(wù)資源，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，提升基層服務(wù)能力和水平。
3．加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)效能。開展公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，科學(xué)確定人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平。完善并全面實(shí)施就業(yè)政策信息咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)分類服務(wù)和管理。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。研究制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。逐步規(guī)范和統(tǒng)一全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)識(shí)、場(chǎng)地及業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等各方面內(nèi)容，整體提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快與上述法律相配套的地方性法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)程，做到有法可依。推行重大行政決策廣泛征求意見制度和聽證制度，建立行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋制度。加強(qiáng)行政復(fù)議，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。規(guī)范行政應(yīng)訴行為，依法積極參與應(yīng)訴活動(dòng)，做到有訴必應(yīng)，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺履行法院的生效判決和裁定，維護(hù)法律的權(quán)威性。加強(qiáng)監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，建立和完善行政執(zhí)法聽證制度，健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，深入推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，規(guī)范行政審批和行政許可行為，加強(qiáng)普法宣傳教育，實(shí)施人力資源社會(huì)保障“六五”普法規(guī)劃，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力。
（二）加大財(cái)政投入。建立政府正常投入機(jī)制和各級(jí)人民政府分擔(dān)機(jī)制，繼續(xù)將人力資源社會(huì)保障列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高就業(yè)、社會(huì)保障和人才支出占財(cái)政支出的比重。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本規(guī)劃在當(dāng)?shù)貙?shí)施所需的資金，省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確資金來源，嚴(yán)格支出范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。全面落實(shí)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域人力資源社會(huì)保障合作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施蘇南帶蘇北、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向蘇北和農(nóng)村流動(dòng)。積極做好對(duì)口支援新疆、西藏、青海工作。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)際合作交流，逐步開辟與江蘇友好省（州、縣、區(qū)、郡、道）的合作渠道，積極參與APEC人力資源及其他國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化政策宣傳。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和政策宣傳，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)輿情、社情和民意分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造有利于人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。大力開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。
（五）強(qiáng)化分類實(shí)施。本規(guī)劃確定的促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民工工作等公共服務(wù)領(lǐng)域和“金保工程”二期建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量努力完成。本規(guī)劃確定的建設(shè)人才強(qiáng)省、提高職工收入等方面的目標(biāo)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營(yíng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。本規(guī)劃確定的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、考試鑒定等社會(huì)公共管理和規(guī)范人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔以一定的經(jīng)濟(jì)手段予以實(shí)施。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府要積極推進(jìn)，確保如期完成。
（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。本規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，本規(guī)劃確定的就業(yè)失業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等主要指標(biāo)分解落實(shí)到各地后，要納入政府工作目標(biāo)考核體系，其他指標(biāo)也要定期檢查、落實(shí)到位。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，各級(jí)人民政府對(duì)本規(guī)劃確定的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目明確要求、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任，確保工程、項(xiàng)目順利實(shí)施和按期完成。各級(jí)人民政府依據(jù)本規(guī)劃和規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)方案，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，形成全省人力資源社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃體系。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和情況分析。2013年，組織對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估或者其他原因認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)省人民政府審議批準(zhǔn)。
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