《女職工勞動保護特別規定》適用于所有用人單位
4月28日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《女職工勞動保護特別規定》；5月7日，新華社全文播發了規定內容。旋即，這一旨在保護女職工勞動權益的法規熱議聲四起。
有法可依，還須知法用法。本報從今日起，組織專家學者、律師，從規定的出臺背景、適用范圍、禁忌勞動范圍、產假待遇、防治職場性騷擾、用人單位職責和完善監管體系等方面，逐一進行詳細解讀，力爭讓讀者在實際運用中知其然，知其所以然,最大限度地保護自己的合法權益。
記者：國務院出臺《女職工勞動保護特別規定》的背景是怎樣的？
劉明輝：女職工勞動保護關系到全國1.02億女職工的身心健康，做好女職工勞動保護工作，對于改善民生、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
1988年國務院頒布的《女職工勞動保護規定》施行20多年來，盡管對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保護女職工健康發揮了重要作用,但是,其中的一些內容滯后于現實需求，且與近年來的相關立法不協調，因此，決定修正。
景彤：1988年國務院頒布的《女職工勞動保護規定》是中國第一部綜合性女職工勞動保護專門法規。隨著社會經濟的快速發展，女職工勞動保護出現一些新問題，例如：需要針對女職工的生理特點進一步明確女職工在“經期、孕期、產期、哺乳期”內禁忌從事的勞動范圍；需要調整女職工的產假假期，規范產假待遇；需要擴大用人單位對女職工勞動保護義務的范圍；需要完善監督管理機構的體制和對用人單位違法的處罰力度等。因此，為適應社會經濟的發展以及審判實踐的需要，今年4月28日國務院頒布實施了《女職工勞動保護特別規定》。
記者：您認為，《特別規定》是否涵蓋了所有的用人單位？
景彤：《特別規定》第2條規定：“中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織以及其他社會組織等用人單位及其女職工，適用本規定。”
本條對適用范圍的規定,體現了計劃經濟向市場經濟轉變過程中社會環境發生的變化，與1988年的規定相比，增加了“社會團體、個體經濟組織以及其他社會組織”的表述，涵蓋了所有的用人單位，更有利于女職工保護自身合法權益，使該部法規在法律適用上更加順暢、明晰。
劉明輝：從員工的角度看，能夠得到《特別規定》保護的女職工遠遠廣于在《勞動法》和《勞動合同法》調整范圍之內的群體。將不適用后者的公務員、事業單位和社會團體“吃皇糧”的簽訂聘用合同的女職工均納入《特別規定》的保護范圍，即不僅僅適用于建立“勞動關系”的女職工，也適用于建立“干部委任關系”、“人事聘用關系”的女職工。
《特別規定》也適用于勞務派遣女工群體，以及與用人單位簽訂勞動合同或者建立“事實勞動關系”的非全日制女職工，即符合《勞動合同法》第68條規定的“以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時”情形的女性“小時工”。即使是給一個“個體工商戶”做旺季短期幫工且未簽訂勞動合同，只要是形成了“事實勞動關系”，這位女職工也有權獲得《特別規定》的保護，因其雇主屬于“個體經濟組織”，他們之間不屬于私人雇傭。
值得注意的是，普通人所稱的“臨時工”，其與單位（包括個體工商戶）之間形成的不一定是民商法調整的勞務關系。因為，原勞動部早在1996年10月9日，針對遼寧省勞動廳《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的請示》發的（勞辦發［1996］215號）復函中即指出：“《勞動法》實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，在用人單位各類職工享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。”因此，傳統觀念中的“臨時工”只要受雇于一個單位，即適用于《特別規定》。
《特別規定》第2條規定較寬的適用范圍，符合人權的普遍性原則以及我國“以人為本”的大政方針，體現出黨和國家對女職工勞動保護工作的高度重視。
記者：《特別規定》適用范圍是否還有未涉及的領域？
劉明輝：在現階段，《特別規定》尚未涵蓋私人雇傭關系，例如，未與勞務派遣機構（包括員工制家政服務組織）建立勞動關系，而進入家庭做家政服務員的女職工。盡管《2011年家庭工人公約》（第189號公約）第3條要求：“各成員國須采取措施，確保有效地保護所有家庭工人的基本人權。”認為“家庭工人”也是“工人”，都應當享有勞動保障權。但目前我國尚未簽署該公約，個人雇傭的家政服務員還得不到《特別規定》的保護，這有待于法律進一步完善。
當然，如果女職工從事“加工承攬”、“運輸”、“保管”等純民事勞務性質的勞動，就不在《特別規定》的適用范圍之內，而應當適用于《民法通則》《合同法》《侵權責任法》等民商法。(本報記者 王春霞)
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