[摘要] 對外勞務合作是一國對外貿易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經濟合作、緩解國內就業壓力、支持國內經濟建設的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動 自由化背景下，我國對外勞務輸出取得了長足的發展，但在這快速的發展中也存在著不少問題。
我國勞務輸出的現狀
勞務輸出又稱勞務出口，是以勞動力提供勞務形式向國外（境外）輸出，他是一國對外貿易的重要組成部 分。由于國際勞務貿易實質是勞動力資源在國際范圍內配置，因此勞務輸出是一項利國利民的事業。第一， 它能拓寬就業市場，解決一批人的就業問題，緩解國內就業壓力。第二，它能夠增加外匯收入，改善國際收 支狀況。第三，它能夠增加個人收入，改善家庭經濟狀況。第四，它能夠培養和鍛煉人才。第五，它能夠帶 動金融，郵電，通訊等相關產業的發展，促進對外經濟貿易和機械設備出口等。正因為如此，許多發展中國 家非常重視勞務輸出，如菲律賓，墨西哥，泰國，印度等國家，不僅將其作為解決就業的一種有效手段，而 且有力的支持本國經濟。 我國勞務輸出的主要方式是在對外經濟合作的框架下,通過對外承包工程和對外勞務合作這兩條渠道進行. 對外承包是指對外承包工程項目,主要是通過政府間協議、參加競爭性投標和與得標的外國承包商協調并簽訂 合同,承攬項目部分工程;對外勞務合作,是指以收取工資的形式向業主或承包商提供技術和勞動服務的活動， 是國內從事對外經濟合作的公司根據對外簽訂的合同，派遣各類專業人員和勞務到國外或境外從事經濟活動。 我國的對外勞務輸出是以20世紀五六十年代向亞洲、非洲發展中國家實施對外經濟援助為基礎。伴隨著 改革開放、經濟全球化和世界服務貿易的發展，我國勞務輸出事業才得以從無到有、從小到大真正興 起并蓬勃發展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰略的指引下，我國勞務輸出事 業取得了更快的發展，到目前已初具規模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞 務市場上的一支重要力量。每年營業額增長基本保持在10%～15%的增長速度，每年派出的人數也保持穩步 上升趨勢。就行業而言，我國對外勞務輸出的領域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴展到現在的工業、 農業、服務業、環保以及高科技領域。但迄今為止,我國外派勞務人員仍以非技術工人為主,從事制造業、建筑 業、農林牧漁的外派勞務人員占居勞務大軍總數的前三名,約占外派總人數的75%。 商務部統計數字表明，截止2010年年底，我國對外勞務合作累計完成營業額736億美元；簽訂合同額760 億美元，累計派出各類勞務人員543萬人次。作為有13億人口的大國，與其他國家勞務輸出的規模、水平相比， 我國的勞務輸出規模還較小，勞務輸出人員檔次還不高。自21世紀初以來，雖然我國外派勞務有所上升，達 40萬人～50萬人，但是僅占國際勞務總量不到1.5%。亞洲最大的勞務輸出國菲律賓海外勞工實際人數也多達 700余萬人。不管是與這些國家數以百萬的勞務輸出規模相比，還是與我國龐大的人口基數相比，我國的勞務 輸出規模明顯偏小。我認為，致使我國對外勞務輸出發展規模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下
幾個問題。
我國勞務輸出存在的問題：
一，從勞動力自身方面考慮： 1、外派勞務人員整體素質偏低 目前我國勞動力的文化程度總體來說，還處于一個較低水平。除了少數既懂技術又能講外語的中高級人才 外，大多數來自農村或者是文化程度不高的城鎮人口，要么有一定技能但不懂外語，要么既沒有技術又不懂 外語。對國外市場的適應能力和應變能里都不及其他國家的勞務人員。目前國際市場上需求很大的家政服務 方面的勞務輸出幾乎是個空白，中國對外家政勞務輸出無法與具有國際勞務品牌的外國勞務服務公司相競爭， 該市場基本上被菲律賓人所占領。一方面是由于中國勞務人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較 高，具有初級以上教育水平的人占將近 95%，還有很多大學畢業生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲 傭的海外競爭力。另一方面就是中國勞動力的外語水平的限制。英語是世界上一門近乎于通用的國際交際語 言，很多中國人連起碼的交際英語都不會，在國外很難同雇主和周圍的人溝通。而對把英語作為官方通用語 言的菲律賓、印度等國來說，他們具有得天獨厚的語言優勢。現在國際勞務市場對智力型勞務人員的需求在 不斷增加，而我國高級勞務人員比例卻很少，面對強勁的市場需求，出現了無合格的人才可派的局面。近年 來，因外派勞務人員不能勝任工作而被遣返的事情時有發生，造成了很壞的影響和經濟損失。究其原因，主 要是重外派、輕管理、輕培訓，把關不嚴所致，少數單位雖然建立了培訓機構,但只是一種適應性培訓。培訓 期短而培訓的內容寬泛，缺乏針對性的語言與專業技能的強化培訓。這種低素質的狀況，使我國的勞務輸出 受到阻礙。 2、外派勞務人員思想束縛
雖然我國勞務輸出發展已經有30多年的發展歷史，但是在管理體制上仍然還有很多問題。 首先，我國的對外勞務合作經營權過于集中，勞動輸出多頭管理，缺乏統一協調體制。國際勞務合作經營 主體狹窄，從全國整體上還沒有形成開放型、多元化、寬領域的勞務輸出渠道，國際勞務合作主要由全國性 的和地方性的外派企業專營。而我國現在管理對外勞務合作的部門主要是商務部對外經濟合作司此外還有勞 動部門、外事部門和公安部門，但并無專門機構為對外勞務提供支持和保障。其次，簽證制度存在不足。簽 證制度是對外國人進行管理的主要內容，我國目前法律只規定了七類簽證，與自然人移動直接有關的僅兩類。 這種粗線條的分類不利于對入境外國人身份的識別和管理，因為簽證的類別劃分得越詳細科學就越便于移民 官員操作管理。最后，國內資格認證標準不統一。我國目前大量存在著對服務提供者的批準、許可或證明的 準則或標準，其中地方性標準比較普遍，而且經常發生沖突，全國性的或全行業統一性的標準比較缺乏，甚至長期以來．我國的勞務輸出立法滯后．相關法律法規不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府 陸陸續續地制定并頒布了一些有關法律、法規和部門規章．主要有： 《中華人民共和國對外貿易法》《中華人 ． 民共和國公民出入境管理法》《對外經濟合作企業外派^員工資管理辦法的補充規定》 997)、 、 《1 《辦理勞務人 員出國手續的辦法》(2002)。 《外派勞務人員培訓工作管理規定》(2002)。另外，還對中國人的境外就業頒布 了《境外就業中介管理規定》(2002）但總體來看．仍沒有一套專門關于勞務輸出的法令、法規。在現行《勞 動法》中對勞務派遣工種派遣期限派遣臺同、派遣組織責任、用人單位責任都沒有明確規定也沒有關于海外 就業的相關規定。而且現有的行政規章涉及面窄．執行和處罰力度也明顯不夠．難以有效的遏制非法經營活 動及維護輸出人員的合法權益，因此才造成了很多問題。問題主要表現在： 首先，目前中國并無關于勞務輸出的專門法律法規，相關的部門規章和各地規范性文件，不僅數量少，不 統一， 而且存在諸多制度盲區。 國內一些勞務輸出公司鉆法律的空子弄虛作假． 提供根本不存在的就業機會． 致 使不少走出國門的勞務人員上當受騙。由于沒有完善的法律法規，也就更談不上于其相匹配的監督檢查執法 措施。其次，我國現有的勞務輸出的法律。法規，還沒有與國際社會接軌。一旦我冒對外勞務的某些具體做 法與國際規則國際慣例相違背．我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益也不利 于面向各個不同國家地區的對外勞務輸出。所以立法工作極需加強。再次，勞務人員和勞務輸出機構之間的 權利和義務不明確，主管部門管理和調整對外勞務合作關系的法律依據不足，法官審判對外勞務糾紛時，無 法援引明確的法律依據， 只能根據合同法的基本原則進行判斷， 經調解結案或經過調解后撤訴的案件超過80%。 最后，勞務人員法律意識不強。勞務人員大多是文化水平不高的農民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真偽能 力差，自我保護意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務輸出的政策、法律法規不甚了解，對輸入國法律制度 一無所知，權利受侵害后不知如何正確維權，甚至不知道如何向所在國執法部門求助，大多采取擅自回國方 式消極自救。 3、缺少有效的信息流通渠道 在國際競爭中，信息已經被普遍認為是一種重要貿易，掌握充分而準確的勞務供求信息．是大規模開展對 外勞務輸出的重要前提。中國的國際勞務信息非常匱乏．一是信息量少，無論從宏觀至微觀．還是從大的項 目到零散的勞務需求信息均不足，難以抓住機遇．反饋信息。二是信息網絡不健全，難以擴大信息量．信息 渠道也不多。我國公司在獲取信息方面．大多依靠自身在國外的辦事機構了解市場需求信息這樣得來的信息 量非常的有限。三是信息不能綜合利用．如果能把不同單位或個人如駐外機構、勞務公司或有關管理技術人 員在外勞務合作中得到一些信息．加以綜臺利用．會大大提高效益．但目前國內尚無人整理。面對日耨月異 的國際勞務市場這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面．對外勞務輸出的規模受到限 制． 不了解市場的供求關系和需求動態． 我國就無法及時的組織和輸出國內勞動力參與國際競爭。 另一方面． 信 息閉塞．反饋不及時，容易導致國內從事對外勞務輸出公司和個人經濟利益受損。 二，從國外方面考慮：
1、東道國入境手續繁瑣，費用昂貴
勞務輸出國政府在市場準人和入境管理等方面設置障礙。 由于對外勞務合作涉及一國的勞動力就業和社會 秩序問題，勞務進口國出于保護國民就業和社會秩序等多方面的考慮，在數量上或行業領域均對普通勞務人 員的引進給予嚴格的限制。例如，毛里求斯近年來大幅度削減我國勞務人員簽發的工作簽證，致使我國赴該 國工作人數大幅度減少。另外，直到2004年8月英國衛生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發展中國家名單中刪 除。而英國大部分護士來自于菲律賓，印度，南非，和澳大利亞等發展中國家。
2、存在歧視障礙
我國的勞務人員經常在海外受到歧視被迫接受不公平待遇。 如資格承認方面在申請歐美發迭國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業資格．導致我國公民往往不能獲得市場準人機會即便是 得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進入日本的我 國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當地工資水平的三分之一，有時甚至更低。
3相應的應采取的措施
一、加強對外勞務輸出人員的培訓，提高外派人員整體素質。 加強對外勞務輸出人員的培訓，提高外派人員整體素質 加強對外勞務輸出人員的培訓 由于我國對外輸出的勞務人員的受教育水平普遍不高，而且都沒有受過專業的技能和語言上的培訓．致使 他們在國外只能做最低等的工作。這對我國對外勞務輸出的長遠發展是有很大的限制的。針對對外輸出的勞 務人員的培訓應至少包括以下方面：基本的法律法規教育，能使他們順利合法的辦理簽證以及在國外的時候 保障自己的權益；語言培訓．使他們可以在國外正常的生活和工作，能與當地入進行必要的溝通；專業技能 培訓．對對外勞務人員進行再教育。使他們俱備工作基本的技能和知識．可以在工廠或企業進行工作，為社 會創造價值，而不僅僅是最簡單的出賣勞動力。我國的對外勞務輸出人員的素質一旦提高．便可在全世界留 下口碑．這樣我國的對外勞務輸出事業便可以蒸蒸日上，蓬勃發展。將來為我國的經濟發展做出巨大的貢獻。 二、改善管理體制，完善相關法律法規。 改善管理體制，完善相關法律法規 改善管理體制 為了我國勞務輸出的管理體制走上制度化、法制化、規范化的軌道，有必要建立一個統一的勞務輸出的管 理機構，該機構的主要職責應定位于為制定勞務輸出法規和政策，傳輸國際勞務市場需求信息，統籌我國勞 務輸出的總量格局，協調勞務輸出組織的行為。在實際設立和運作時可參考菲律賓海外就業署的做法該就業 署是菲律賓政府的一個職能機構，其任務是促進、監督和管理菲律賓公認的海外就業。 為了促進境外就業，規范勞務輸出，應該制定專門的勞務輸出法律法規。在綜合現有部門規章的基礎上， 盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律，使我國對外勞務合作在法制化的進程中再上一 個臺階。同時，要借鑒國外經驗，按照國際標準，制定出符合我國實際的法規，真正做到依法辦事，依法管 理。可制定“境外就業保障和監管法” ，保障境外就業者權益。這些法律法規應明確各級政府、各個主體各自 的職責、境外就業服務的對象、實施程序、社會保險標準等。此外，為促進對外勞務輸出的健康發展，還應 設立專門的勞務輸出管理機構，其主要職責是制定和補充對外勞務合作法規和政策，傳輸國際勞務市場需求 信息，統籌全省對外勞務合作的總量格局，協調對外勞務合作組織的行為，統一規范行業操作流程，簡化程 序。 同時統一各種政策與法規。我國對外勞務輸出事業帶有濃重的政府行政色彩。除外經貿部主管的對外勞務 合作外，國家人事部、勞動部門、外國專家局、友好城市、總工會等系統，都在以人才交流或境外就業等名 義經營外派勞務業務。各個系統，分別制定境外就業政策，政出多門，各自為政。因此，政府應盡快出臺境 外就業的統一政策、法規，如盡快出臺《對外勞務輸出法》 ，對勞務輸出機構準入門檻、外派勞務人員的資本 條件、勞務輸出中各方當事人的權利義務、行政主管部門以及違法者應承擔的法律責任予以明確，使對外勞 務輸出真正實現有法可依，切實保障海外就業人員的利益。此外，由于勞務合作各方經濟狀況、文化背景、 勞工政策等之間存在著種種差異，各國之間勞務合作的障礙不可避免，經常出現各種各樣的勞工糾紛和勞務 壁壘，這些摩擦和沖突需要通過各國政府協商加以及時的處理和解決，不然的話，將會阻礙國際勞務合作的 進一步發展。因此，需要加強各國間經濟政策的協調，為對外勞務輸出的發展營造一個良好的國際政策環境。 三、加強勞務輸出宣傳，建立對外勞務輸出信息網絡。 加強勞務輸出宣傳，建立對外勞務輸出信息網絡 加強勞務輸出宣傳 目前，國際勞務市場的供求信息變化很快，二我國在獲取信息方面渠道不多大多數依靠自身在國外辦事機 構了解市場需求信息信息量非常有限。此外，從全國來看，缺乏一個統一有效的信息網絡，不能綜合利用國 內外市場信息資源，無法及一步開拓國際市場。因此，要盡快建直統一、高效的國際勞務信息網絡．通過困 際互聯網、國外報刊雜志、駐外使館和商務機構的報道、代理人和貿易商提供的信息以及各方面收集劍的信 息，及時做好信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發布以及反饋工作，交流勞務輸出信息。因此，健全信息網 絡，拓寬勞務輸出渠道應成為今后我國勞務輸出的一個發展的方向。
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