近年來，勞務(wù)輸出已成為具 有潛力、富有活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為農(nóng)民增收 的重要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為該村經(jīng)濟(jì)重要 組成部分。 一、基本情況 寺坪鎮(zhèn)位于丹鳳縣城西南 23 公里處，東與竹 林關(guān)鎮(zhèn)交界，南與毛里崗鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)為鄰，西與 花園鄉(xiāng)接壤，北與月日鄉(xiāng)、龍駒寨鎮(zhèn)交界。轄 7 個(gè)村，70 個(gè)村民小組，總土地面積約 11.7 萬畝， 人口總數(shù)約 9052 人，但可耕地面積只有約 7465 畝。牌路河村 9 個(gè)村民小組，土地總面積約 2.2 萬畝，總?cè)藬?shù)約 1805 人，耕地面積只有約 1526 畝。面對(duì)的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資 源相對(duì)比較豐富，按國家在農(nóng)村現(xiàn)行政策，預(yù)計(jì) 今后 10 年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長。面對(duì)耕地 資源嚴(yán)重不足，人均收入較低的現(xiàn)象，許多人外 出勞務(wù)，增加收入。截至目前全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)約 1200 人，勞務(wù)總收入約 400 萬元，牌路河村 勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)約 300 人，勞務(wù)總收入約 100 萬 元。 二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀 我村勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無序流動(dòng) 就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力 和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場配置資源的 轉(zhuǎn)變。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過 政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移； 三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用 人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。 我村部分勞務(wù)輸出人員過節(jié)、農(nóng)忙不回家、 部分常年不回家。今年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 東南沿海出現(xiàn)民工荒，特別是節(jié)假日，許多民工 回家過節(jié)，城市出現(xiàn)傭工缺乏現(xiàn)象，工資高還不 容易招到人，部分農(nóng)民看到商機(jī)，過節(jié)、農(nóng)忙不 回家。 我村勞務(wù)輸出總體呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象， 即自發(fā)性務(wù)工多，長年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程 少；省內(nèi)轉(zhuǎn)移多，省轉(zhuǎn)移的少。主要是外出勞務(wù) 收入較低，工作較辛苦，工資不能按時(shí)發(fā)放，基 本生活條件有待改善。 三、存在的問題 1、思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然縣委、縣政府對(duì) 農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長期以來， 一些基層干部還沒有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高到 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上 來認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出是一項(xiàng)投資小、 見效快的富民工程認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對(duì) 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的 零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解 決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深 入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農(nóng)民有著濃厚 的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家 千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴(yán) 重影響勞務(wù)輸出工作的開展。2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目 前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、 人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相 當(dāng)程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定 數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂于外出打工，對(duì)外出打工持 肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除 了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應(yīng)能 力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致 找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的 想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽光工程 技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用， 對(duì)于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因 為在短期之內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出 錢來進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè) 機(jī)會(huì)，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部 分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少， 缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在 親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大 部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保 留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務(wù)工 外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦 農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定 間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。 3、勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低。勞務(wù)輸出人員受 文化程度的制約，整體素質(zhì)依然較低，適應(yīng)社會(huì) 發(fā)展要求和市場抗衡的能力不強(qiáng)。特別是“技術(shù) 型”人才比較匱乏，導(dǎo)致大批既缺文化又缺技能 的勞動(dòng)力只能從事一些簡單勞動(dòng)或低技能性的職 業(yè)，既降低了勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收益，也嚴(yán)重影響 和制約了他們的自身發(fā)展。外出勞務(wù)人員沒有一 技之長，大部分外出從事苦、累、臟、險(xiǎn)、重的 體力勞動(dòng)，季節(jié)性多，長期性少，自發(fā)、零散、 季節(jié)性、體力型的輸出所占比例大，而大規(guī)模集 中組織輸出、常年輸出、技能型輸出所占比例小， 個(gè)別輸出人員素質(zhì)低，吃苦精神不強(qiáng)，輸出質(zhì)量 低，還不能適應(yīng)工作的需要。 4、管理服務(wù)工作比較薄弱。面對(duì)不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場建設(shè)滯緩。大部分農(nóng) 村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部 門和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當(dāng)受騙， 擔(dān)心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費(fèi)，工作 又不太理想。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等 用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身安全問題， 顧慮很多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、 未能做到進(jìn)村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞 動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里 而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人 單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞 動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng) 民工合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。 5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問題。國家雖然取 消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存 在一些問題。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較 長期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職 工和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇觯玑t(yī)療、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和 單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞 動(dòng)崗位不穩(wěn)定、工資不能及時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事 故企業(yè)推卸責(zé)任等問題。城市大量需求技術(shù)型工 人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相 應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員 日益增多。 四、對(duì)策、建議 今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的 主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民 就業(yè)的層次。雖然，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺醪匠?效，但還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村， 農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)建設(shè)沿邊特色 社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，今后，必須 解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按 照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取 措施，把我村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民， 推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增 收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會(huì)主 義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，建議各鎮(zhèn)村要提高認(rèn)識(shí)、 形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 工作牢牢抓在手上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工 作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，政府研究制 定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu) 惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加 大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度， 幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增 收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。 2、加大專項(xiàng)資金投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)， 重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。增加財(cái) 政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工 作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。采取 各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹立榜樣，以點(diǎn)帶面， 積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī) 構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng) 的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金， 或允許我們?cè)谙聯(lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng) 目管理費(fèi)。 3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。 緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線， 引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn) 工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他 們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力 與自我保護(hù)能力。善于用典型引路，一方面用他 們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng) 業(yè)，一方面用典型疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。通過 典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難 離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多 業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。 4、以市場為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場需求緊密結(jié)合 起來，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn) 的就業(yè)率，爭取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一 定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與用工企業(yè)、部 門或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求， 按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同行業(yè)、工種、崗位的 要求，做好訂單培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行專 業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)訂單崗位的要求。 制定相應(yīng)規(guī)定，激勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)， 多學(xué)技術(shù)，對(duì)取得相應(yīng)合格證或資格證書的人員 給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排就 業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用 范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生 活補(bǔ)貼。同時(shí)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量 辦學(xué)，對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的 投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。 5、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是 要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)， 實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭 企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市 場競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村 富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。 借助于私營經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營經(jīng) 濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第 一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。 三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素 的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞 紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就 業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍 頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬戶從事專業(yè)化 生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。 6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步 建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及 時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。 各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng) 村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié) 構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建 立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫。及時(shí)了解和通 報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信 息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為 勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的 引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織 性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 7、健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建議在尊重 農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶可繼續(xù)保 留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、 入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶進(jìn)行 土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有 關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外 出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法 律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民 待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、 社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮 小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本 一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán) 境。 8、優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵(lì)外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶回的資金投入的項(xiàng)目， 給予從外引進(jìn)資金的同樣優(yōu)惠待遇，在貸款、稅 收等方面給予扶持。為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供全方 位、全過程的服務(wù)，幫助他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展 家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。要采取切實(shí)有效的措施， 推動(dòng)“打工潮”走向“創(chuàng)業(yè)潮” ，實(shí)現(xiàn)“輸出人 員， 引回人才， 輸出勞動(dòng)力， 引回生產(chǎn)力” “雙 的 贏”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。
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