中國(guó)不徹底的城市化進(jìn)程決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的特殊性，即從分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)走向統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從“民工荒”與“返鄉(xiāng)潮”交替出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)周期向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)生演化的勞動(dòng)力市場(chǎng)周期的轉(zhuǎn)變。收入分配制度改革以及與之相關(guān)的勞動(dòng)用工法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型過程中充當(dāng)了重要角色。
資強(qiáng)勞弱的收入分配態(tài)勢(shì)
改革開放三十多年來，中國(guó)日益擴(kuò)大的收入差距成為隱藏在“增長(zhǎng)奇跡”背后的阿喀琉斯之踵。勞動(dòng)力市場(chǎng)上資強(qiáng)勞弱的收入分配態(tài)勢(shì)，主要反映在以下幾個(gè)方面：
一是全球化背景下，企業(yè)之間激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)通過成本控制的方式，轉(zhuǎn)嫁為對(duì)勞動(dòng)力成本的壓制。表現(xiàn)為勞資議價(jià)能力偏向資本一方，勞資關(guān)系的本質(zhì)是“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的事實(shí)關(guān)系。
二是國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降。根據(jù)國(guó)家總工會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，1990年至2007年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.40%降至39.74%。
三是農(nóng)民工工資水平偏低。根據(jù)第六次全國(guó)企業(yè)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年農(nóng)民工工資收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的79.70%，增幅也比城鎮(zhèn)職工低1.17個(gè)百分點(diǎn)。
四是行業(yè)收入差距擴(kuò)大、壟斷行業(yè)收入過高。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍，如再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。
五是企業(yè)負(fù)責(zé)人與普通職工間收入差距過大。根據(jù)第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，普通工人的工資收入為高層管理人員的39.20%。但考慮到獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等灰色收入和實(shí)物補(bǔ)貼等，企業(yè)負(fù)責(zé)人的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通勞動(dòng)者。
六是勞務(wù)派遣工成為新的弱勢(shì)群體。派遣工與正式職工相比“同工不同酬”及社保待遇偏低等問題，客觀上已經(jīng)構(gòu)成一種新的就業(yè)歧視，部分行業(yè)勞務(wù)派遣工的收入與正式職工相比差距可達(dá)到2-3倍。
可見，收入分配改革與用工制度改革的指向是使勞動(dòng)者權(quán)益增強(qiáng)的勞資關(guān)系再平衡。從收入分配政策的內(nèi)容看，主要涉及工資薪酬指導(dǎo)、基本公共服務(wù)均等化以及工資集體議價(jià)機(jī)制的構(gòu)建等。
工資薪酬指導(dǎo)的增長(zhǎng)趨勢(shì)
中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議明確提出，城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長(zhǎng)7%以上，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)遏制兩個(gè)比重繼續(xù)下降的趨勢(shì)：一是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，另一個(gè)是勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。其中，第二個(gè)同步對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者而言聯(lián)系更為密切，因而意義更為重大，它表明國(guó)民收入分配改革的基本目標(biāo)在于，通過保持勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，不斷提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
工資指導(dǎo)線是政府在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素后，對(duì)企業(yè)提出的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)性意見，針對(duì)的是包括一線職工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者。企業(yè)可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資水平和行業(yè)平均利潤(rùn)率等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定企業(yè)內(nèi)部工資水平，并合理安排工資增長(zhǎng)幅度。需要指出，工資指導(dǎo)線的執(zhí)行不具有強(qiáng)制性，但作為企業(yè)調(diào)整職工工資的重要參考，人社部門會(huì)對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及具體的增幅情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督抽查。
最低工資是具有法律效力的工資調(diào)整制度。人社部勞動(dòng)工資研究所根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及典型調(diào)查分析顯示，最低工資上漲的直接受益對(duì)象主要有四類人：一是勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)職工，特別是建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)充分且行業(yè)平均工資較低的企業(yè)；二是私營(yíng)企業(yè)職工，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，僅相當(dāng)于非私營(yíng)單位在崗職工工資的55.6%；三是國(guó)有企業(yè)一線崗位的生產(chǎn)人員；四是基層公益性事業(yè)單位的工作人員和縣鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2011年東南沿海各省市如上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東等最低工資調(diào)整幅度都在兩位數(shù)以上，高于城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長(zhǎng)7%的國(guó)家預(yù)期指標(biāo)。其中廣東省最低工資調(diào)整幅度最大，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)17.1%。
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