中國不徹底的城市化進程決定了勞動力市場轉(zhuǎn)型的特殊性,即從分割的勞動力市場走向統(tǒng)一的勞動力市場,從“民工荒”與“返鄉(xiāng)潮”交替出現(xiàn)的勞動力市場周期向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)生演化的勞動力市場周期的轉(zhuǎn)變。收入分配制度改革以及與之相關(guān)的勞動用工法律法規(guī)的進一步完善,在勞動力市場的轉(zhuǎn)型過程中充當了重要角色。 資強勞弱的收入分配態(tài)勢 改革開放三十多年來,中國日益擴大的收入差距成為隱藏在“增長奇跡”背后的阿喀琉斯之踵。勞動力市場上資強勞弱的收入分配態(tài)勢,主要反映在以下幾個方面: 一是全球化背景下,企業(yè)之間激烈的價格競爭通過成本控制的方式,轉(zhuǎn)嫁為對勞動力成本的壓制。表現(xiàn)為勞資議價能力偏向資本一方,勞資關(guān)系的本質(zhì)是“強資本弱勞動”的事實關(guān)系。 二是國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降。根據(jù)國家總工會網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù),1990年至2007年,我國勞動者報酬占GDP的比重從53.40%降至39.74%。 三是農(nóng)民工工資水平偏低。根據(jù)第六次全國企業(yè)職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù),2007年農(nóng)民工工資收入相當于城鎮(zhèn)職工的79.70%,增幅也比城鎮(zhèn)職工低1.17個百分點。 四是行業(yè)收入差距擴大、壟斷行業(yè)收入過高。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍,如再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5-10倍之間。 五是企業(yè)負責人與普通職工間收入差距過大。根據(jù)第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù),普通工人的工資收入為高層管理人員的39.20%。但考慮到獎金、津貼和補貼等灰色收入和實物補貼等,企業(yè)負責人的實際收入遠遠高于普通勞動者。 六是勞務(wù)派遣工成為新的弱勢群體。派遣工與正式職工相比“同工不同酬”及社保待遇偏低等問題,客觀上已經(jīng)構(gòu)成一種新的就業(yè)歧視,部分行業(yè)勞務(wù)派遣工的收入與正式職工相比差距可達到2-3倍。 可見,收入分配改革與用工制度改革的指向是使勞動者權(quán)益增強的勞資關(guān)系再平衡。從收入分配政策的內(nèi)容看,主要涉及工資薪酬指導、基本公共服務(wù)均等化以及工資集體議價機制的構(gòu)建等。 工資薪酬指導的增長趨勢 中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議明確提出,城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%以上,并在相當長的一段時間內(nèi)遏制兩個比重繼續(xù)下降的趨勢:一是居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,另一個是勞動者報酬增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。其中,第二個同步對于企業(yè)和勞動者而言聯(lián)系更為密切,因而意義更為重大,它表明國民收入分配改革的基本目標在于,通過保持勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高,不斷提升勞動報酬在初次分配中的比重。 工資指導線是政府在綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素后,對企業(yè)提出的工資增長指導性意見,針對的是包括一線職工在內(nèi)的廣大勞動者。企業(yè)可以結(jié)合自身經(jīng)濟效益,參照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資水平和行業(yè)平均利潤率等因素,通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式,依法確定企業(yè)內(nèi)部工資水平,并合理安排工資增長幅度。需要指出,工資指導線的執(zhí)行不具有強制性,但作為企業(yè)調(diào)整職工工資的重要參考,人社部門會對企業(yè)工資增長機制,以及具體的增幅情況進行不定期的監(jiān)督抽查。 最低工資是具有法律效力的工資調(diào)整制度。人社部勞動工資研究所根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)及典型調(diào)查分析顯示,最低工資上漲的直接受益對象主要有四類人:一是勞動密集型行業(yè)的企業(yè)職工,特別是建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等競爭充分且行業(yè)平均工資較低的企業(yè);二是私營企業(yè)職工,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明,2009年私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元,僅相當于非私營單位在崗職工工資的55.6%;三是國有企業(yè)一線崗位的生產(chǎn)人員;四是基層公益性事業(yè)單位的工作人員和縣鄉(xiāng)級公務(wù)員。 據(jù)統(tǒng)計,2008-2011年東南沿海各省市如上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東等最低工資調(diào)整幅度都在兩位數(shù)以上,高于城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%的國家預期指標。其中廣東省最低工資調(diào)整幅度最大,年平均增長率高達17.1%。
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