明確規(guī)定視為超生情形

原《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》至今已經(jīng)施行了18年，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需求。而2008年修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，由于沒辦法具化到各地市，在實行過程中也遇到了許多新的熱點難點問題。基于此背景，《深圳計生條例草案》應(yīng)運而生。

在深圳本次起草的條例中，對于晚育夫妻將給予相對于過去更多的獎勵措施。《條例草案》在國家、省現(xiàn)有優(yōu)待獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大了關(guān)愛范圍，將晚育假由《省條例》原定的15天增加到30天，男方的看護假也將由現(xiàn)在的10天增加到15天。

而超生的定義究竟如何，長期以來一直未有一個明確的定義。目前，《省條例》中雖然規(guī)定了可以再生育的條件，但對何為超生未給出明確的定義。對此，《條例草案》首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規(guī)定的準許生育子女胎數(shù)的違法生育行為；同時，《條例草案》中還明確規(guī)定了視為超生的情形。其中，未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，以及有配偶一方與他人生育子女的均將被視為超生行為。

社會撫養(yǎng)費將全市統(tǒng)一

目前，根據(jù)國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，超生人員將被征收社會撫養(yǎng)費，也就是俗稱的“超生罰款”。按照國務(wù)院的辦法，社會撫養(yǎng)費的征收標準為超生行為發(fā)生地的征收標準。

深圳市政府的相關(guān)報告認為，目前，不僅深圳與外地的標準不同，深圳市不同區(qū)的征收標準也不同。深圳部分居民超生后，為了少繳社會撫養(yǎng)費，故意到征收標準相對較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。為此，《條例草案》明確規(guī)定了深圳實行統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收標準，以堵塞該漏洞。

此外，《條例草案》還對超生子女的入戶問題進行了立法規(guī)范。2006年起深圳開始實行入戶審查計劃生育證明的規(guī)定，要求政策外生育的須在計生部門征收社會撫養(yǎng)費后方可辦理入戶，此舉使深圳的社會撫養(yǎng)費征收率從2007年的64.5%提高到2009年的94.1%.在條例中，該規(guī)定被以立法形式明確，并設(shè)立專章進行規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費根據(jù)收入定

根據(jù)條例，統(tǒng)一之后的社會撫養(yǎng)費征收標準因情形不同而有所區(qū)別。其中，超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女數(shù)位倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女，且未按規(guī)定補辦手續(xù)的，對男女雙方分別按計征基數(shù)的一倍征收社會撫養(yǎng)費。

本市戶籍人口社會撫養(yǎng)費以超生行為發(fā)生時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收計征基數(shù)。

按國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊的數(shù)據(jù)顯示，2011年，深圳市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36505元。按照《條例草案》的標準，今年超生一個子女的行為將要繳納219030元的社會撫養(yǎng)費。而如果按照最高六倍計算，這個數(shù)字將是438060元。值得注意的是，這是繳納社會撫養(yǎng)費的最低標準，按照條例規(guī)定，被征收人上年度實際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超出部分按照超出部分的兩倍加征社會撫養(yǎng)費。這也意味著，收入越高，所要繳納的社會撫養(yǎng)費額度將越高。

流動人口違規(guī)也要罰

深圳市政府的報告中提出，性別比的失衡反映出深圳非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（下稱“兩非”）行為較為嚴重。對于實施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機構(gòu)，將由區(qū)人口計生行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并對直接責任人處以五千元以上二萬元以下罰款。對實施選擇性別的人工終止妊娠機構(gòu)，由區(qū)人口計生行政部門處以三萬元以上六萬元以下罰款，并對直接責任人處一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

《條例草案》除了對戶籍人口的違法違規(guī)行為采取了諸多處罰措施外，對于流動人口的違規(guī)行為也將被處罰。對于流動人口未辦理生育登記的，將由現(xiàn)居住地區(qū)人口計生部門處以五百元罰款處罰。流動人口未辦理驗證備案手續(xù)的，將被處以兩千元罰款。

■焦點

1

租客超生或罰房東2000元

值得注意的是，《條例草案》中規(guī)定，出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區(qū)街道人口計生工作機構(gòu)認定的超生人員的，將由區(qū)人口計生行政部門處以二千元罰款。該條款在人大審議過程中，存在巨大爭議。市人大常委會認為該規(guī)定仍需斟酌。

市人大常委會教科文衛(wèi)委副主任羅敏在報告中提出，出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無義務(wù)掌握超生人員信息，同時，社會團體、企事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開展人口與計劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道人口計劃生育工作機構(gòu)簽訂的《出租屋流動人口綜合管理責任書》形成的是合同關(guān)系，若違反合同承擔的是民事責任而不是行政責任。此外，根據(jù)《憲法》規(guī)定，居住權(quán)乃公民的基本權(quán)利之一，政府應(yīng)維護公民的基本權(quán)利，即使公民違反了計劃生育政策亦不宜剝奪其居住權(quán)。

引發(fā)爭議的還包括未婚生育且未按規(guī)定補辦手續(xù)的，此類行為將被視為超生。對此，羅敏在報告中提出，在規(guī)定的時間內(nèi)有可能發(fā)生意外事件，如因男方死亡未能在規(guī)定的時間內(nèi)補辦結(jié)婚登記手續(xù)，女方因此意外事件且在無過錯的情況下被征收社會撫養(yǎng)費顯然不公平。

2

獨生子女保健費維持15元

在本次《條例草案》的獎勵條款中，獨生子女家庭比較關(guān)注的獨生子女保健費仍然為每月15元的標準。

《條例草案》中規(guī)定，領(lǐng)取《獨生子女光榮證》的，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨生子女保健費；無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。但是，在條例送審前，有觀點就對此標準偏低的問題提出了質(zhì)疑。認為，隨著物價指數(shù)的上漲，30元每月的標準已經(jīng)跟不上形勢的需要。目前，上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費標準提高至每人每月30元。對此，市衛(wèi)人委認為，深圳非國有企業(yè)高達99.9%，相當一部分非國有企業(yè)員工領(lǐng)不到獨生子女保健費，若提高標準易使得信訪事件增多。該標準因此未作改動。

在發(fā)放年限上，目前北京規(guī)定將保健費發(fā)放至18周歲，上海規(guī)定發(fā)放至16歲，但深圳仍然保留了14歲的規(guī)定。在發(fā)放模式上，《條例草案》規(guī)定有工作單位的由獨生子女父母單位發(fā)放，無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。