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荷蘭東印度公司總督府位于巴達(dá)維亞，位于爪哇島西端，既今日的雅加達(dá)。這座城市是東印度公司統(tǒng)治遠(yuǎn)東諸多殖民地的中心，重要性不言而喻，莊嚴(yán)大氣的西式建筑是這里的主流。荷蘭人的東方商業(yè)殖民帝國(guó)立足于爪哇島，以巴達(dá)維亞城為中心。

巴達(dá)維亞建城之初，荷蘭殖民者極力誘致中國(guó)商船前去貿(mào)易，以獲得大量的中國(guó)絲綢、瓷器和茶葉

等。這些商品運(yùn)往歐洲市場(chǎng)發(fā)售，可獲豐厚利潤(rùn)。如天啟年間年荷蘭東印度公司販運(yùn)到歐洲的中國(guó)生絲，“毛利達(dá)17%”。它們出入巴城海關(guān)時(shí)，又能增加其海關(guān)稅收。

因此，科恩總督不惜派船艦封鎖西班牙人所占的馬尼拉、葡萄牙人所占的澳門(mén)以及澎湖列島一帶的港口，又威逼利誘中國(guó)商船前往巴達(dá)維亞貿(mào)易。

中國(guó)商人把絲織品、瓷器、茶葉、干鮮水果、花錦、白棉布等物品運(yùn)到巴達(dá)維亞，同樣可獲巨利。如明后期福桔“在國(guó)內(nèi)每百斤僅5分，而運(yùn)到海外，每4桔值文。一位叫蘇和的商人，因本微不能置貴重物，僅販賣(mài)福桔一項(xiàng)就得千金”。

鼎盛時(shí)期，荷蘭東印度公司廣闊的商業(yè)和貿(mào)易壟斷權(quán)，向西遠(yuǎn)至波斯、印度和錫蘭

（今斯里蘭卡），向東延伸到馬魯古香料群島，向北抵達(dá)中國(guó)和日本。移居到巴達(dá)維亞城的中國(guó)人，是城市建設(shè)的開(kāi)拓者，蔗糖種植和制作的生產(chǎn)者，還是中國(guó)商品

的供應(yīng)者，當(dāng)?shù)卮竺缀蜔频慕?jīng)營(yíng)者，零售商業(yè)和沿海貿(mào)易的中間人，對(duì)巴城的發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)。

永久占領(lǐng)和管理巴城耗費(fèi)了荷蘭人的巨資和精力。初期，該地人口稀少，缺乏糧食供應(yīng)，沒(méi)有木材建造船舶和房屋，周邊地區(qū)是荒涼的沼澤地，罕見(jiàn)村莊人煙，雨季

洪水泛濫成災(zāi)，還常有老虎、野豬、犀牛等出沒(méi)，同時(shí)四周也面臨當(dāng)?shù)啬滤沽滞鯂?guó)的敵視和威脅。

荷蘭人從印度科羅曼德?tīng)柡０兜氖瘓?chǎng)運(yùn)來(lái)巨石，從東爪哇的扎巴拉砍得柚木，從當(dāng)?shù)夭杉汉魇?，并從中?guó)招募來(lái)大批可靠又吃苦耐勞的華工，在廢墟上建立起巴城的雛形。

巴城的主要建設(shè)工程，如運(yùn)河與排水道的挖掘、房屋和港灣的建造、城墻及防護(hù)要塞的修筑大多由中國(guó)人承包興建。華工熟諳制磚和砌磚工藝，令荷蘭人甚為稱道。

最初，為了充實(shí)人口，荷蘭東印度公司開(kāi)始大量招攬中國(guó)人。在西方殖民者眼里，中國(guó)人以“勤勉”、“愛(ài)好和平”、生性“懦弱”而著稱。

因此，荷蘭總督用高額工資招

引萬(wàn)丹的中國(guó)人，而且對(duì)移居到巴達(dá)維亞的華商課以輕稅，并獎(jiǎng)勵(lì)華僑招引同鄉(xiāng)來(lái)巴城。

當(dāng)然也采取了一些不體面的手段，比如在中國(guó)沿海地區(qū)綁架“移民”。這一

政策極為成功，中國(guó)來(lái)的大帆船運(yùn)來(lái)了大量中國(guó)移民，中國(guó)人一旦獲得能夠自立的資產(chǎn)，便在巴城安家落戶，并與被送到這里做奴隸的巴厘女子通婚。

華僑人口不斷

增長(zhǎng)，而在巴城內(nèi)的華僑多數(shù)從事商業(yè)活動(dòng)，從流動(dòng)販到固定攤販，到零售商和批發(fā)商，形成了完整的商業(yè)網(wǎng)。

荷蘭總督科恩創(chuàng)始了一種慣例，即把一切零售商業(yè)包括沿海貿(mào)易承包權(quán)交由華人甲必丹（首領(lǐng)）負(fù)責(zé)。他試圖采取“以華治華”的政策，通過(guò)任命華人甲必丹，對(duì)華僑社會(huì)進(jìn)行控制和間接統(tǒng)治。1619年，科恩總督任命他的密友蘇鳴崗為甲必丹，這是第一位甲畢丹。