在高飛看來美國為了打贏這場所謂“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的戰(zhàn)爭，急欲啟用日本這一先鋒。為此，美國力主盡快與日本締結(jié)和約，解除對(duì)日本的軍事管制，恢復(fù)其主權(quán)，以便使日本盡快加入的行列中。召開舊金山會(huì)議的建議，就是在這種火藥味極濃的氣氛中提出的。

但是，由于美蘇對(duì)中國政府的認(rèn)同不一，在邀請(qǐng)國、共哪一方出席舊金山會(huì)議的問題上雙方發(fā)生了爭執(zhí)2c美國不承認(rèn)中華人民共和國政府，主張由臺(tái)灣蔣介石政府參加和會(huì)，這遭到了蘇聯(lián)政府的堅(jiān)決反對(duì)。眼看舊金山會(huì)議有擱淺的危險(xiǎn)，美國為了早日實(shí)現(xiàn)其扶日的目的，竟然置中國作為主要戰(zhàn)勝國的權(quán)益于不顧，借口盟國對(duì)中國政府的認(rèn)同有分歧而單方?jīng)Q定不邀請(qǐng)中國代表出席舊金山和會(huì)，主張中國應(yīng)在會(huì)外與日本單獨(dú)締結(jié)和約，對(duì)于將由中國哪一方與日本締約，美國強(qiáng)調(diào)“應(yīng)由日本去決定”。

這種把中國排除在對(duì)日和約談判之外并且給予日本選擇締約對(duì)象權(quán)利的做法，使中國在對(duì)日和約問題上失去了主動(dòng)地位。中國海峽兩岸對(duì)美國無視中國權(quán)益的作法均表示了強(qiáng)烈的反對(duì)2c蔣介石隨即中國被拒絕參加對(duì)日和約簽字，乃破壞國際信義之舉，政府決不容忍。

周恩來外長同樣代表新中國政府對(duì)此提出了抗議，指出舊金山召開的對(duì)日和約會(huì)議，背棄了國際義務(wù)，中國不予承認(rèn)。

然而，美國當(dāng)局不顧中國方面的強(qiáng)烈抗議，一意孤行召開了有五十二個(gè)國家出席的舊金山會(huì)議，并操縱會(huì)議通過了對(duì)日和約。

舊金山和約是很不公正的條約，它把對(duì)日作戰(zhàn)的起始時(shí)定為1941年12月7日，從而抹殺了中國人民自1931年9月18日起，特別是1937年7月7日至1941年12月7日這幾年對(duì)日寇的單獨(dú)抗擊的歷史。

同時(shí)，和約在賠償問題上極力寬大日本，只是泛泛地規(guī)定：“日本國對(duì)戰(zhàn)爭中造成的損害及痛苦，將向盟國支付賠償?！?/p>

對(duì)于具體數(shù)額根本沒有提及，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)勝國的賠償要求作了原則上的限制：即只能“利用日本人民在制造上、打撈上及對(duì)各該盟國的貢獻(xiàn)的其他服務(wù)上的技能與勞作，作為協(xié)定賠償各國修復(fù)其所受損失的費(fèi)用”，而且必須在“日本可以維持生存的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行”。

這種重重限制的賠償規(guī)定就是以日本人的勞務(wù)充作賠償，實(shí)際上是變相減免日本的戰(zhàn)爭賠償，與1945年盟國賠償委員會(huì)作出的加重賠償?shù)脑瓌t是相抵觸的。因而遭到了亞洲、歐洲正義國家的反對(duì)。除了中國、朝鮮、越南未被邀請(qǐng)赴會(huì)外，緬甸和印度拒絕出席會(huì)議，而出席會(huì)議的蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和波蘭會(huì)后拒絕簽字。這樣，由于中、印、蘇等國的抵制，當(dāng)時(shí)世界上有一半的人口是不承認(rèn)舊金山和約的。