勞務派遣工存在于各行各業，它既是一種新的用工形式，又存在新的問題；它的產生有一定的政府背景，又對政府和用工單位帶來新的挑戰；它可以解決用工上一些困難，又存在勞務派遣與非勞務派遣工之間分配不均的矛盾。如何規范勞務派遣公司和加強勞務工的管理，是我們需要關注的一個問題。
按照《中華人民共和國勞動合同法》第六十六條規定：“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”而事實上，很多用工單位所使用的勞務工并非從事臨時性、輔助性或替代性崗位的工作，有的是通過引入勞務工的形式，給予“考察過渡期”，先通過勞務派遣單位與之簽訂勞動合同，“考察過渡期”后，用工單位認為合適的，再與之簽訂勞動合同；有的原來就是本企業合同工，原企業與之“解除勞動合同”，通常由企業誘使勞動者提出與企業終止勞動合同，再通過勞務派遣公司與之簽訂勞動合同，在原工作崗位不變的情況下，勞動關系發生了變化。使勞務工在用工單位一個階段中不顯得重要，是一種容易被邊緣化的群體。他們的工作壓力無形中要比正式職工壓力大得多。他們的合法權益受到或多或少的侵害，或“隱形侵害”，用工單位對勞務工少了一些社會責任和經濟責任，由于他們同用工單位的員工相比，總有這樣那樣的不同，他們心理上有一種莫名的壓抑感，因此他們在用工單位中通常比非勞務員工或職員“更好使喚”，更聽話，使得一些單位樂意使用勞務工。
一、廣州勞務派遣公司有其存在與發展的實際需要
1、廣州勞務派遣公司的創辦，是同改革人事用工制度相聯系的，是作為一項創新用工機制產生和推廣的，得到政府的支持與鼓勵。勞務派遣公司的產生有一定的政府相關機構背景。我市某勞務派遣公司稱，其公司“是廣州市勞動行政部門指定的專門為本市用人單位提供勞動、人事和社會保險事務、法律法規咨詢及代理的專業單位”。
2、勞務工能夠降低各行各業用工成本，以及滿足用工的需要。企業如此，機關和事業單位亦如此。用工單位愿意使用勞務工的主要原因之一，就是用工成本相對較低。近年來，隨著不斷規范勞務派遣公司，尤其是規范勞務工參加社會保險的標準，有部分勞務工同用工單位正式員工在社保、工資待遇等差距越來越小，用工單位使用勞務工的積極性開始弱化。廣州某公司原有勞務工70多人，現在陸續同該公司簽訂勞動合同，現有勞務工僅十幾人，而且當他們合同期滿時會陸續回歸該公司。
3、勞務工可以解決目前一些用工單位編制限制，尤其是機關單位和事業單位因編制所限，需要通過勞務工增加人手才能滿足日常工作需要。勞務工的工資不在本單位工資總額中列支，從帳面上講，既不會出現“突破工資總額”的情況，又能夠聘用到人員。
4、勞務派遣公司可以吸納相對廣泛的人力資源，包括下崗失業人員、農民工、非本地勞動力等，對解決就業起到一定的積極作用，也是解決農村勞動力向城市轉移的一種補充。大多數勞務派遣公司提供的人力資源，雖然有大學畢業生，但主要是普通勞動者這類相對低端的人力資源，而這部分勞動力占我國需要解決就業群體中的大部分。尤其是農民工和非本地勞動力資源，除用工自行招收后轉由勞務派遣公司簽訂勞動合同外，通過勞務公司的招錄和儲備，可以起到減緩就業壓力的作用。
二、勞務工的同非勞務工同工不同酬的矛盾日益突出
1、由于勞務工與正式員工或編制內人員在待遇等方面存在或多或少的差距，在一個用工單位中存在兩種分配形式，員工之間易導致分化，產生矛盾，勞務工對用工單位也無歸屬感。同工不同酬在現象越來越突出，容易導致勞務工日益的不滿情緒，并引發社會矛盾。他們往往感到其勞動付出比正式員工大，但待遇相差較大，為維護自身合法權益，近年來，勞務工提出維權的呼聲越來越高。
在機關和事業單位，以及一些壟斷企業中，勞務工或編外人員的待遇要比編制內人員相差很大，廣州某新聞媒體普通員工的月薪七八千元左右，但編外人員月薪在三千元左右；廣州某出口商品展覽單位普通員工月薪一萬元左右，勞務工月薪也是三千元左右。
2、勞務派遣公司在管理上不規范，有的無工會組織、黨組織，即使有黨群組織，但難以開展相關實質性的工作，一些勞務工對勞務派遣公司是否有工會組織不清楚，有的勞務派遣公司雖然有工會組織，但勞務工并未感到其公司工會的存在，對勞務工的管理造成負面影響。以工會會員的管理為例，勞務工的會籍管理應當由勞務派遣公司工會負責，勞務工不是用工單位工會會員，用工單位工會發給本單位會員的節日活動費用，或組織相關活動，勞務工不能享受。
各級工會雖然近年提倡，由用工單位管理好勞務工的工會會員，享受與用工單位會員同等待遇，但用工單位工會在經費上并無勞務工在其勞務費總額中提取的經費，而且從法律層面上講，給非本工會組織的會員發放活動費用等，無法律依據。他們在勞動活動中產生的爭議也不屬本用工單位工會管轄，而其勞務公司也難以維護他們的合法權益。按照勞務派遣公司的說法，用工單位只負責使用勞務工，其他事由勞務派遣公司負責，實際上，一些勞務派遣公司并未真正履行其相應的管理和維權責任。
3、一些勞務派遣公司為降低企業用工成本，也為了其自身生存需要，往往通過異地參加社會保險的方式，在國家法定的社會保險方面盡可能選擇費用標準較低的地區，這無疑損害了勞務工的利益。
三、規范勞務派遣公司和勞務工待遇的思考與解決問題辦法
我認為，勞務工產生的根源由來已久，除了上述所云有其社會存在價值的原因外，其中一個原因是過去的臨時工制度，勞務派遣機制是延續并相對規范了臨時工制度。在未有勞務派遣之前，尤其是計劃經濟時期，一些單位普遍存在臨時工，他們的各方面待遇在當時就與正式員工不同，而且臨時工的確是從事比較“臨時”的工作，其從事的崗位同現在的勞務工有異曲同工的相近處，只是規模上要比現在使用的勞務工要少得多。
對勞務派遣公司不能一刀切，也不能簡單否定，需要逐步加以規范。
1、規范勞務工參加社會保險的標準。無論勞務派遣公司注冊地在何處，其派遣的勞務工在何地工作，就要參加當地的社會保險，對勞務工的社會保險實行動態管理。例如：某勞務工此時被派到廣州地區工作，則參加廣州地區的社會保險；彼時被派到非廣州地區工作，則可適時變更參加該地區的社會保險。
勞務工中的農民工是一個特殊群體，他們中的許多人流動性大，對參加社會保險興趣不高，針對一些農民工不愿意參加社會保險的問題，則要靠國家實行全國聯網，能夠跨地區認可，對社會保險的積累、提取、轉移等的實施。當勞務工在勞動生涯中無論流動到何地，都能夠享受社會保險，而且能夠真正享受退休待遇，農民工參加社會保險的積極性才能提高，也促使他們更加關注社會保險對其自身利益的關聯。
2、逐步規范勞務工的性質，按照《勞動合同法》所指的“三性”，即臨時性、輔助性和替代性。勞動者與用工單位勞動合同期滿時，如果用工單位繼續聘用勞動者，則用工單位不應該將原屬本單位員工的勞動關系轉到勞務公司，而應當繼續與原單位簽訂勞動合同。
3、同一單位內，對于目前存在勞務工與正式職工收入差距，要逐步理順，一是適當增加編制，逐步加大“編內人員”在單位中的用工比例，避免或減少同工不同酬的矛盾；二是將本單位中一些崗位逐步實行“社會化分工”，對過去一個單位中所有事務大包大攬進行細分，目前一些單位通常將保潔、保安等功能劃分出去的做法可以借鑒。盡可能減少同一崗位中有兩種用工形式，至少要避免同工不同酬的現象。
4、勞務派遣單位必須成立工會組織，有條件的要成立黨組織，并真正履行職責，而非形同虛設。按照《工會法》的規定，企業、事業和機關都應當建立工會組織，不足25人的，可以單獨建立也可由兩個以上的會員單位聯合建立基層工會委員會。要讓勞務工真正感到派遣公司的工會切實維護其合法權益。有的勞務派遣公司雖然有工會組織，但由于勞務工實際工作在用工單位，勞務派遣公司無法對勞務工實行跟蹤管理，造成雖有工會組織，但未開展實質性工作和活動，勞務工感覺不到其工會組織的存在。
用工單位尤其是國有企業、事業、機關等單位的工會日常工作較多，涉及職工利益的方方面面，而勞務派遣公司工會因種種原因，不可能像國有企業工會那樣開展工作，甚至不可能按照規定定期召開會員大會或會員代表大會，但基本的職能、職責要落實，主要有：辦理工會會員入會和轉移手續，收取會費，為勞務工維護合法權益等。尤其是維護合法權益方面，如果勞務工出現勞動爭議，通常是勞務工與用工單位的爭議，勞務派遣公司要積極介入與被派遣單位的勞動爭議，協商好勞動關系，而不能樣樣都順著被派遣單位，從而損害勞務工的利益。
5、規范勞務工工資列支渠道。勞務工的工資名義上由勞務派遣公司支付，實質是由用工單位支付。我認為，勞務工的工資應當在用工單位工資總額中列支，為計提工會經費創造條件。計提的工會經費歸誰？按現行法律法規應該歸勞務派遣公司，按照工會法，勞務公司應當成立工會，但如果沒有經費，其也難開展活動。而用工單位工會是勞務工日常工作和開展各項活動的主體，他們對管理勞務工更具有實際作用。被用工單位的工會沒有這筆經費，要開展針對勞務工的管理和各項活動也存在實際困難。在現行法律法規情況下，可以探討采取協商辦法，形成勞務派遣公司與用工單位雙方工會對勞務工實行共管，即：勞務工的工會會籍、維權等職責由勞務派遣公司負責，被用工單位工會開展的其它活動則由用工單位工會負責。因此，在其工會經費的使用上，可各占50%，或者用工單位工會占60—70%，具體多少需要兩個工會協商確認。
另一方面，從法律法規層面上，對《工會法》等進行修正或調整。即勞務派遣公司可以不成立工會組織，將勞務公司定性為勞務中介公司，以承擔或負責推薦勞動力為主要職能，勞務工的工會會籍、維權、工會經費計提和日常管理等均由用工單位的工會負責，用工單位無工會組織的，可由用工單位所屬街區工會負責。會籍管理、會費收繳、工會經費歸屬和上繳由實際管理的工會負責。廣州市實施《工會法》辦法規定，未建立工會組織的單位，其職工可以向單位所在地的街道或者鎮總工會申請加入工會組織》
對勞務派遣公司和勞務派遣工的使用與管理，需要不斷探討，逐步完善，從而保護這部分勞動者的合法權益，對發展經濟，維護社會穩定，共享國家、企業發展成果具有深刻意義。 |
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