現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》在對(duì)待勞務(wù)派遣單位和用工單位雙方責(zé)任分配的問(wèn)題上，采取的是有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定、沒(méi)有規(guī)定的雙方自由約定的模式。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)與勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，包括負(fù)責(zé)被派遣勞動(dòng)者的工資，并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)等日常管理性事物工作等；用工單位實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者，并支付勞務(wù)派遣單位一定的服務(wù)費(fèi)用，需承擔(dān)與民事關(guān)系相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。除現(xiàn)行法律明文規(guī)定須承擔(dān)的責(zé)任外，筆者給出在雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下共同雇主責(zé)任分擔(dān)的建議。
一、勞務(wù)派遣單位的責(zé)任
（一）依現(xiàn)行法律須承擔(dān)的責(zé)任
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》各條款明確規(guī)定由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的責(zé)任有：訂立和解除勞動(dòng)合同（第 58 條和第 65 條）；勞務(wù)派遣，包括勞動(dòng)合同期限未滿時(shí)的再派遣（第 58 條）；按月支付勞動(dòng)報(bào)酬（第 30 條），包括被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付（第 58 條和第 61 條）；辦理國(guó)家法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)（第 38 條）；告知派遣協(xié)議的內(nèi)容，包括用工單位的基本情況、崗位安排、勞動(dòng)規(guī)章制度以及承諾的安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息時(shí)間、休假時(shí)間、工資福利等（第 58 條和第 60 條）。
（二）建議承擔(dān)的責(zé)任
在雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下，從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益出發(fā)，現(xiàn)行法律未明文規(guī)定的以下責(zé)任建議由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)：
1、在第 58 條和第 60 條告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，提供勞動(dòng)法律法規(guī)政策、權(quán)益維護(hù)意識(shí)和相關(guān)事務(wù)辦理等方面的指導(dǎo)；
2、參照該法集體合同法條部分的第 51 條內(nèi)容，針對(duì)勞務(wù)派遣用工形式，建立集體合同協(xié)商或糾紛調(diào)解機(jī)制，為被派遣勞動(dòng)者提供集體維權(quán)幫助；
3、按照勞務(wù)派遣單位替用工單位處理人事管理事務(wù)的普遍認(rèn)識(shí)，增加承擔(dān)人事檔案管理服務(wù)的責(zé)任；
4、盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 64 條規(guī)定，參加何單位的工會(huì)組織可由勞務(wù)派遣單位和用工單位約定解決，但從勞動(dòng)者維權(quán)和企業(yè)人事、經(jīng)營(yíng)分離的大趨勢(shì)考慮，仍建議由勞務(wù)派遣單位一方承擔(dān)此義務(wù)。同時(shí)，由勞務(wù)派遣單位建立被派遣勞動(dòng)者群體的黨團(tuán)組織；
5、根據(jù)第 92 條連帶責(zé)任的規(guī)定，要求勞務(wù)派遣單位承擔(dān)對(duì)用工單位安全衛(wèi)生情況的監(jiān)督檢查責(zé)任；同時(shí)，要求勞務(wù)派遣單位承擔(dān)監(jiān)督用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的日常使用責(zé)任。
二、用工單位的責(zé)任
（一）依現(xiàn)行法律須承擔(dān)的責(zé)任
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 62 條明確規(guī)定由用工單位承擔(dān)的責(zé)任有：提供國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障；告知用工條件、時(shí)間、地點(diǎn)等用工情況，并不得擅自變更；按時(shí)向勞務(wù)派遣單位支付派遣服務(wù)費(fèi)及被派遣勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必需的崗前培訓(xùn)；若涉及連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制；不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。
（二）建議承擔(dān)的責(zé)任
在雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下，建議由用工單位承擔(dān)的責(zé)任主要集中在同工同酬、同等待遇和確保派遣用工崗位的臨時(shí)性、輔助性、替代性方面。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 63 條所述的同工同酬不僅缺乏可操作性，而且未明確責(zé)任主體。參照第 60 條勞務(wù)派遣單位向被派遣勞動(dòng)者的告知義務(wù)和第 62 條第 2 項(xiàng)用工單位向被派遣勞動(dòng)者的告知義務(wù)，增加用工單位向勞務(wù)派遣單位的告知義務(wù)條款。針對(duì)同工同酬，用工單位向勞務(wù)派遣單位告知的用工情況應(yīng)該包括與被派遣勞動(dòng)者同等條件的正式員工的工資待遇，以此確保被派遣勞動(dòng)者和本單位正式員工一視同仁。除同工同酬外，同等待遇還包括：享有同樣的晉升機(jī)會(huì)，享有同樣的休息休假權(quán)，因工負(fù)傷或職業(yè)病等享有同樣的醫(yī)療期、得到同樣的醫(yī)療補(bǔ)助金等。以上方面均需通過(guò)雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下的立法明確規(guī)定為用工單位應(yīng)承擔(dān)之責(zé)任。在“三性”要求方面，同樣應(yīng)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)量化，并將其明確為用工單位所須承擔(dān)的責(zé)任，隨時(shí)接受勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察，而不僅僅是第 66 條的原則性條款。
三、可以通過(guò)約定確定的責(zé)任
（一）勞務(wù)派遣協(xié)議中可以約定的責(zé)任
法律規(guī)定可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的內(nèi)容從其規(guī)定。例如，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 59 條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間可以約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額和支付方式以及違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任。
對(duì)于現(xiàn)行法律中工資支付的雇主責(zé)任重疊問(wèn)題，勞動(dòng)合同中明確的工資、獎(jiǎng)金等固定部分，以及較為固定的加班費(fèi)部分，支付主體建議統(tǒng)一為勞務(wù)派遣單位，涉及用工單位未向勞務(wù)派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)的情形，認(rèn)定責(zé)任后，由勞務(wù)派遣單位先行墊付，其和用工單位的金額劃分，作民事糾紛另行追究。并且勞務(wù)派遣單位要在與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同和與用工單位的勞務(wù)協(xié)議中對(duì)加班問(wèn)題進(jìn)行約定。在勞務(wù)派遣單位允許用工單位自行要求被派遣勞動(dòng)者加班、且被派遣勞動(dòng)者同意加班的情形下，用工單位才可要求加班并承擔(dān)支付加班費(fèi)的責(zé)任；否則勞務(wù)派遣單位有責(zé)任替被派遣勞動(dòng)者維權(quán)。將勞務(wù)派遣單位確定為工資支付的唯一主體，對(duì)工資總額和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的認(rèn)定意義重大，若涉及少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分的補(bǔ)繳，自然由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)。
在異地勞務(wù)派遣中，存在銀行交易系統(tǒng)是否便利等問(wèn)題，從最大程度保障勞動(dòng)者利益的角度，筆者建議勞務(wù)派遣單位與用工單位約定，由用工單位直接支付為宜。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 61 條已經(jīng)規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件必須按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在立法上已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)異地勞務(wù)派遣的區(qū)別對(duì)待傾向。因此，在雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下，分同城和異地兩種情況來(lái)確定工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等責(zé)任的承擔(dān)者也是可行的。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，勞務(wù)派遣單位的人事管理服務(wù)是對(duì)用工單位的替代，因而勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于用工單位人事管理費(fèi)的節(jié)約，而不是被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用。所以，被派遣勞動(dòng)者的工資待遇不應(yīng)受勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的影響。為了防范勞務(wù)派遣單位和用工單位合謀，通過(guò)壓低被派遣勞動(dòng)者工資待遇而達(dá)到提高勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的目的，國(guó)家有必要將勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)目錄，并制定專門的收費(fèi)辦法，既確保勞務(wù)派遣單位的合理利潤(rùn)，又確保被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
與《中國(guó)臺(tái)灣勞動(dòng)工派遣法（草案）》相比，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定、但在勞務(wù)派遣協(xié)議中有必要約定的責(zé)任，筆者認(rèn)為還包括：被派遣勞動(dòng)者必備的職業(yè)資質(zhì)、工作和休息時(shí)間、休假例假請(qǐng)假制度、勞務(wù)派遣單位的指揮監(jiān)督事項(xiàng)、被派遣勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生保障事項(xiàng)、工傷補(bǔ)償?shù)取＿@些方面恰恰涉及被派遣勞動(dòng)者的切身利益和勞務(wù)派遣單位及用工單位的必要責(zé)任。所以，出現(xiàn)糾紛時(shí)共同雇主之間往往互相推諉。如果在雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下立法，上述問(wèn)題必須明確規(guī)定為約定內(nèi)容。
（二）勞動(dòng)合同中可以約定的責(zé)任
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第 17 條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同中雙方可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。有學(xué)者認(rèn)為，還有必要約定等待派遣和派遣中斷期間的工作方式、時(shí)間、報(bào)酬等，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和被派遣勞動(dòng)者造成用工單位損失的相關(guān)處理等。這些條款應(yīng)當(dāng)寫入雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下的法律中，以便對(duì)勞務(wù)派遣單位的責(zé)任加以明確。
（三）勞務(wù)協(xié)議中可以約定的責(zé)任
用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間一般不簽訂任何協(xié)議，有些用工單位僅僅與被派遣勞動(dòng)者約定保密義務(wù)和競(jìng)業(yè)限制。為保障雙方合法利益，建議立法中應(yīng)明確，被派遣勞動(dòng)者必須與用工單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，就勞動(dòng)合同中未涉及的內(nèi)容進(jìn)行約定。由于勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的許多約定，勞動(dòng)者并未參與其中，但又被約束。所以應(yīng)該鼓勵(lì)簽訂勞務(wù)協(xié)議。特別是對(duì)被派遣勞動(dòng)者而言，勞務(wù)協(xié)議是除勞動(dòng)合同外的又一重保障。另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在執(zhí)行勞動(dòng)義務(wù)過(guò)程中的“職務(wù)”行為給第三人造成損害時(shí)，用工單位要承擔(dān)責(zé)任，但在勞務(wù)派遣相關(guān)法律中沒(méi)有明確體現(xiàn)。如果勞動(dòng)合同中沒(méi)有涉及，被派遣勞動(dòng)者可在勞務(wù)協(xié)議中與用工單位約定責(zé)任。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網(wǎng)站地圖 ｜加入收藏
